公务接待日渐规范 真正“光盘”还有差距
“舌尖上的腐败”“酒桌上的应酬”……曾几何时，公款吃喝乱象令公民群众切齿腐心。党的十八大以来，党中心在纠正“四风”上持续用力，中心八项规定、《党政机关厉行节约反对摧残浪费蹂躏条例》和《党政机关海内公务接待管理规定》等制度相继出台，为公务接待划出不可超出的红线。各省区市陆续出台地方版公务接待规定，明确公务接待标准。通过创新举措、建章立制、强化监督，群众反响强烈的公款餐饮摧残浪费蹂躏行为得到有效遏制，堂堂皇皇的公款吃喝再不敢嘚瑟到群众眼皮底下，“上百个文件管不住一张嘴”的情形得到有力遏制，公款胡吃海喝之风大为收敛。
肯定成绩的同时，我们也要看到，一些地方公务接待仍不规范、“泡沫”很大，“点一桌剩半桌”“吃一半倒一半”的征象时有发生，挥霍摧残浪费蹂躏令人心痛、铺张奢靡令人愤恨。有的地方接待标准玩猫腻，搞豪华升级版，玩“大盘套小盘”数字游戏，给菜量提质加码等等，表面上看似没有超标、范畴之内，实际上却远远打破走了样。这些方法不仅用于接待上级，在招商引资、接待客商、主要外事活动等公务中也屡屡涌现。上有政策下有对策，制度规定很明确，却总有人自以为是地出于所谓迎合上级和嘉宾哀求，编造各类情由搞变通加砝码。
只管已有多地哀求公务接待原则上实施自助餐，但仍有人以为自助餐不上档次、不足排面，打着有利事情、联结感情的旗号连续安排桌餐。有的接待方为尽地主之谊，担心用餐者吃不好、不足吃，本着宁多勿少、宁剩勿缺的原则点餐上菜，用餐者再三劝阻也被当作“客气”对待，致使菜量无法掌握、摧残浪费蹂躏难以避免。其余，公务接待用的是公款，涌现剩菜剩饭大家也都不好意思打包，这使得做到真正“光盘”还有不小的间隔。
违规吃喝潜入地下 奢靡摧残浪费蹂躏暗流涌动
比起公务接待中的餐饮摧残浪费蹂躏，违规吃喝造成的摧残浪费蹂躏更为严重、产生的影响更加恶劣，问题有目共睹、危害不可低估。近年来，全党高下把管理违规吃喝作为落实中心八项规定精神的风向标，持续发力、重拳整治，堂堂皇皇吃吃喝喝者明显减少。然而，仍有一些党员干部、公职职员管不住自己的嘴，费尽心思为公款吃喝穿上隐身衣，“舌尖上的腐败”花样翻新，隐形变异征象不断发生。
奥妙包装变相吃。名目繁多的各种经费报销，每每暗藏着公款吃喝的影子。有的打着多次接待的旗号，多开公函报，将大额超标接待拆分成多次接待。如中国联通上海市分公司银行行业发卖中央总经理汪凌组织部门员工在某温泉馆集领会餐、洗澡，用度由下属员工虚构业务招待事变，分次拆单报销。有的打着公务的旗号，虚列公函报。有的打着专项事情的旗号，另扬名目报。像江苏省徐州市泉山区绿化管理所原所长张照辉以办公用品、加班用餐等名义报销违规聚餐用度。有的打着食堂正常开支的旗号，暗度陈仓报。如2014年9月至2018年8月，中国公民银行海南省屯昌县支行原行长杜传师先后68次违规组织干部在食堂吃喝，共计消费78169元，用度从食堂炊事费和福利费中支出。
单位财务报销管理严格规范起来，也拦不住一些人吃喝的嘴，本级吃起来不随意马虎就去吃下级。有的假公济私，以公务名义向下属单位转嫁、摊派违规吃喝用度。有的揣着明白装糊涂，既拿出差炊事补助，又到下属单位白吃白喝。更有胆大者，利用自身权益哀求下属单位或者管理做事工具支付私人餐费。比如，宁夏回族自治区科技厅原厅长马清贵多次在北京个人用餐或接待用餐签单记账，消费1.73万元，由下属公司支付，回宁夏后仍报销出差炊事补助。
随着全面从严治党不断深入推进，各级纪检监察机关查处在公共场所违规吃喝的力度越来越大，违反中心八项规定精神的本钱越来越高，一些人就在吃喝地点上打起了歪脑筋，由明面转入地下，掩人线人私下吃。有的在单位食堂、培训中央或机关内部接待场所公款大吃大喝，这些场所不仅私密性较好，而且饭菜涵盖山珍海味，还供应高档酒水。比如山西焦煤集团原董事长王绍进与干部不才属单位食堂聚餐饮酒时，除食堂安排的代价1200元菜品外，还按份公款外购代价5200元的佛跳墙、鱼翅等高档菜肴。有的不在市内到市外，姑息餐地点转移到偏远的餐馆、田舍乐，或者躲进高档小区、写字楼吃“一桌餐”，躲避监督，以策安全。
不吃公款吃老板。这是违规吃喝一种新的表现形式，大有愈演愈烈的趋势。党的十九大以来，全国各级纪检监察机关共查处违规接管管理做事工具宴叨教题6512起。有的是老板主动来埋单，自己心安理得接管。有的是堂堂皇皇，向管理做事工具伸手“要饭吃”。如2018年5月，时任宁波市国土资源局鄞州分局塘溪国土所副所长蒋一波，以请朋友用饭为由，哀求管理做事工具屠某为其在鄞州区某酒店预定包厢，并支付餐费。有的是躲进饭店来一餐，老板付账不出面。有的是借公务稽核之机，行胡吃海喝之实，由老板随行“保驾护航”。如江西省新余市原卫计委副处级干部桂秀平在赴上海、湖北等地公务稽核期间，擅自赞许某私营医药公司职员参与稽核，并违规接管该公司在当地安排的旅游和8次吃请。
一些“胆大心细”的党员干部无论是公款吃喝还是接管私人宴请，吃的是豪华大餐，却故作姿态、自欺欺人，通过象征性地交少量餐费来粉饰自己违规违纪的事实，为后续规避风险打好埋伏。比如，明明是吃了人均上千元的豪华大餐，却只交一百元，自称AA制不算接管别人的宴请，组织问起来也可理直气壮应对过关。还有的更是“棋高一着”，到熟人朋友开的所谓饭店或会所大吃一顿，结账时却享受一折、二折的“特殊优惠”，远远低于本钱，美其名曰“职工食堂掏个本钱价就行”，既变相接管了对方宴请，还对外显示是自己掏钱，有里有面、一石二鸟。其余，有的公务出差明明吃的是代价50元的事情餐，却在接待方的安排下只象征性地交个10元钱了事。
在上面各类各样的各种饭局中，这些“吃心”不改的党员干部，抱着“不花自己钱不心疼”“别人埋单不吃白不吃”的生理，有高档的不点普通的，能点多少就可劲造多少，吃好喝好无所顾忌、铺张摧残浪费蹂躏绝不在意、“盛宴”“剩宴”比比皆是，在公民群众中造成极坏的影响。
诸多成分交织一起 树倒根存不容小觑
羽觞端起来，原则放下去。“猖獗的饭局”和无度的奢靡助长权钱交易腐败链条的形成，毁坏“亲”“清”政商关系，污染了政治生态、败坏了党风政风，是党之大敌、民之大敌，党中心就此再三告诫、重拳出击、不留情面。禁令高压之下、前车镜鉴频仍，为何还有人敢顶风违规吃喝？
饮食文化扭曲使然。中国饮食文化源远流长、博大精湛。然而，在有的民气目中却发生变异被曲解，成为违规吃喝的情由和挡箭牌。一是把食文化当作“钟鸣鼎食”式的享乐奢靡生活。“食不厌精，脍不厌细”，对美食的热爱本没有错，但沉溺于山珍海味、美食佳肴就会陷入享乐主义和奢靡之风陷阱不能自拔，鼻子“灵”了、嘴巴“刁”了，腿脚却走歪了。二是把酒文化中的糟粕当作精华。千百年来，不少古人以酒抒怀，千古绝唱流传至今。然而，一些党员干部却把酒文化推到了极致：有的追求年份酒，一瓶酒喝掉一名普通百姓几个月的人为；有的把“酒品即人品、酒风即作风、酒量即能力”奉为圭表标准，乃至作为选人用人的标准，致使喝好酒、喝大酒的辞吐甚嚣尘上。三是把吃喝饭局当作“面子”。一些领导干部缺点地认为每天有饭局是能力强、圈子广的表现，有专家曾指出，“这实际上不是知足食欲，而是知足生理，深层次是文化成分，是积弊多年的潜规则。”一旦党员干部追求大吃大喝的面子，势必丧失落遵规守纪的里子。
权钱交易须要使然。违规吃喝的饭局，意不在于“饭”而在于“局”。有的以饭局为载体平台，打造“小舰队”、形成“小山头”；有的为了拿项目，得到大单；有的为了却识领导，寻求后续升迁提拔和办事方便；有的认为“接待便是生产力”，恐怕以正常标准接待会怠慢了上级、冷落了客人，“用饭不上茅台酒，你让人面子往哪儿放”的心态频频作怪；有的看似“一个愿打一个愿挨”，实则为了谋取不正当利益，对领导干部进行长期拉拢围猎，宴客用饭只是手段之一。“拍马”是为了“骑马”,送去一条牛腿是为了牵回一头牛，醉翁之意不在酒，在于权力勾兑、利益运送。上海市杨浦区公民法院原党组布告、院长任湧飞长期频繁违规接管宴请，与不法贩子勾肩搭背，大搞权钱交易，在折衷案件、承接工程、干部职工任命等方面为他人谋利，对任职地区的法律环境造成极大毁坏。这种不吃公款吃老板的饭局，看似不直接违背有关规定，但吃人嘴短、拿人手软，在推杯换盏中，原则让了步、规矩抛一边，公务办理变成吃喝办事，稠浊了政商之间“亲”“清”边界，影响了职务行为公正公道，进而毁坏营商环境。以上这些饭局，实则是小圈子的局，围猎干部的局，权力寻租、权钱交易的局，目的明确、利益明显。这也是违规吃喝非常执拗、屡禁不绝的一个主要缘故原由。
创造难界定难使然。伴随着坚持不懈的大力整治和规章制度的不断完善，各地明面上的违规吃喝歪风得到明显遏制，但仍面临反弹回潮压力。一个是吃喝场所转入地下难以“人赃并获”，一个是报销单据伪装得更奥妙更难创造，还有一个是不吃公款改吃老板很难查证。江苏省纪委党风室干系卖力人表示，“不吃公款吃老板的情形不少，但查处的并不多，现在老板直接用现金把单买掉，并不出场，因此很难查证饭局的付款人是谁，也无法界定参与饭局的党员干部是否吃老板。”现实中，纵然创造违规吃喝问题，由于当事人提前布局做好必要“止损”准备，处理起来也很难，轻了不痛不痒起不到浸染，重了阻力重重板子落不下，致使有些人侥幸生理膨胀，乃至每天吃喝、夜夜笙歌、有恃无恐。
此外，部分地方、部门财务管理粗放、审批制度不足健全，未能从源头上掌握资金流，客不雅观上给违规报销留下了缝隙漏洞，变相纵容了违规公款吃喝。还有便是一些人纪律规矩意识淡漠，有请必去、有酒必喝，在灯红酒绿、觥筹交错中不知不觉步入歧途、跌入圈套。
厘清拧紧密网严打 狠刹“讲场面”“吃喝风”
当前，全党全社会积极相应习近平总布告号召，纷纭拿出有力举措，向餐饮摧残浪费蹂躏行为说不。违规吃喝也是多年的过街老鼠大家喊打，纠治“四风”久久为功、常抓不懈。冰冻三尺，非一日之寒。破解吃喝歪风、刹住铺张摧残浪费蹂躏，是一场攻坚战、持久战，必须捉住关键点、施力梗节处、打好组合拳，切实堵住违规吃喝的“暗门”，彻底挤出奢靡摧残浪费蹂躏的“泡沫”。
首先，划清正常交往与利益运送之间行为界线，办理甄别难的问题。坚持实事求是原则，区分好正常社交聚餐与违规吃喝，既对以人情往来为名行利益交流之实施为零容忍，又尊重正凡人际交往聚餐行为。一看“吃请”是否双向，日常交往聚餐是否符合当地正常经济、生活水平和风尚习气，是否是“来而不往非礼也”的正常交往。二看“吃请”是否与岗位职务干系联，是否属于亲朋好友间的正常礼尚往来、情绪互换，是否存在利益运送交流的可能。三看目的结果是否“为他人谋取利益”，“请吃者”是否有详细拜托事变，“吃请者”是否利用职务便利为他人谋取了利益，以此把违规吃喝从普通聚餐中甄别出来。
在公务接待中倡导践行节约用餐，办理控标难的问题。党政领导和机关公务接待要走在“光盘行动”前列，带头守规矩、先行作模范，做好过紧日子准备，厉行节约、反对铺张，引领全社会形成以“光盘”为荣、以摧残浪费蹂躏为耻的良好风气。要按照干系规定严格实行公务接待标准，不上高档菜肴，不上任何烟酒，严控陪餐人数，谁擅自批准提高用餐标准，超出部分谁个人承担。要结合自身实际和地域特点，合理搭配菜品，多供应小份菜、半份菜、本地大众特色菜，餐前勾引适量点餐，餐后主动帮助打包，切实减少剩餐摧残浪费蹂躏。要相对固定就餐办法，积极实行简餐制，大力倡导吃自助餐、点家常菜，在接待方食堂就餐，只管即便少安排桌餐，做到能吃多少就取多少、该吃什么就吃什么。
建立无处不在的监督网，办理创造难的问题。加大监督力度，通过明察暗访、突击检讨、交叉互查等办法，对违规吃喝问题紧盯不放、动辄则咎，创造一起、处理一起、从严从重，对范例问题点名道姓通报曝光，开释越今后执纪越严的旗子暗记，对违规吃喝者给予强有力的震慑。同时将监督触角从事情圈延伸至社交圈、生活圈、休闲圈，把“八小时之外”监督检说情形纳入综合考察评价体系，让党员干部知止有畏，真正把“八小时之外”管起来。要整合监督力量，发挥纪检、公安、市场监管、财税、审计等监督协力，紧盯高档社区、田舍乐、特色饭店等重点场所，让各种瞒天过海的违规吃喝手腕无处遁形。要创新监督办法，充分利用信息化、大数据、新媒体等科技手段，借助各种消费记录平台、税控电子信息平台、四风问题“随手拍”、监督举报一键通、手机评议APP等多种载体，在韶光空间上拓展监督之“眼”。
用制度“缝上”违规公款吃喝的嘴，办理管理难的问题。抓好细化，负责检视公款报销制度方面存在的模糊地带、监管盲区、实行漏洞等问题，推动出台操作性更强的制度，办理“牛栏关猫”问题。管好源头，规范财务报销流程，加大财务审计力度，构建“三公”经费监管体系，拧紧费钱的阀门，使公务开支透明化制度化，让超标接待无处报账、“猫腻走账”无缝可钻。盯住公函，建立健全派出公函审批制度和派出公函登记台账，实施专人监管，让每张流转的公函有迹可循、有人卖力。
至于构建“亲”“清”政商关系，规范权力运行、优化营商环境，关键还是要把权力“驯服”关进制度和监督的笼子里。先要管住权力，健全权力运行监督机制，强化对行政审批、工程项目、地皮出让等重点领域的监督，严查政商关系中暗箱操作、勾肩搭背等行为，尽可能压缩权钱交易、以权略私的空间和机会。再要规范权力，明确商务接待、参加企业庆典等活动的详细规定，让干部和民营企业家都清楚什么该当做、什么碰不得，明晰政商交往的界线和禁区，避免亲而不清、清而不亲，教诲勾引党员干部开阔诚挚与企业家交朋友。末了要“弱化”权力，推动深化拓展“放管服”改革，武断冲破各种卷帘门、玻璃门、旋转门，理顺部门权责关系，减少行政审批事变，简化审批办理程序，让企业办事像网购一样方便，革除“不吃吃喝喝就办不了事”的土壤。试想，如果党员干部手中的权力不再任性，还会有老板乐意给其吃喝埋单付款吗？
（ 侯逸宁 沈叶 刘来宾 此稿写作中，广东省纪委监委、湖南省纪委监委，以及湖南常德市，江苏苏州市、高邮市、宿迁市、响水县，浙江宁波市、淳安县、浦江县，江西萍乡市、瑞昌市，山东淄博市临淄区、青州市、临朐县，贵州印江县，四川泸县，河南漯河市郾城区等地纪检监察干部给予支持帮助，在此特殊致谢）
