2019 年8月27日，G15 沈海高速猫狸岭隧道发生一起较大货车动怒事件，造成5人去世亡、31人受伤（个中15人重伤），直接经济丢失 500 余万元。
12月28日
浙江省应急管理厅
公布了该起事件的调查报告
一、基本情形
（一）事件货车驾驶人情况。
秦后雨，男，47岁，安徽省宿州市灵璧县浍沟镇浍西村落人，事发时驾驶皖L28601/赣KG379登记重型半挂牵引车/重型低平板半挂车。驾驶证发证机关为安徽省宿州市交警支队，初次领驾驶证日期为2004年7月26日，准驾车型为A2，驾驶证有效期至2020年7月26日；道路运输从业资格为道路乘客、普通货色运输，资格证号3403010030208007308，有效期至2020年3月26日。经查，驾驶人秦后雨的驾驶证状态为过时未审验，累积记1分，这次事件发生前，该驾驶员无道路运输亡人事件记录。
（二）事件货车情形。
事件货车由皖L28601号重型半挂牵引车和赣KG379登记重型低平板半挂车组成，均为秦后雨本人出资购买，其购车后采纳挂靠办法经营货运，分别挂靠在灵璧县中粮运输有限公司和新余东方汽车运输有限公司。
1. 皖L28601号重型半挂牵引车。品牌型号为解放牌CA4250P66K24T1A3HE，生产厂家为中国第一汽车集团公司，出厂日期为2011年11月4日，车辆识别代码为LFWSRXRH2B1F46092，准牵引总质量为39935千克。车辆登记所有人为灵璧县中粮运输有限公司，注册登记日期为2011年11月8日，考验有效期至2019年11月30日。该车于2011年11月30日取得道路运3输证，证号为341323205954，经营范围为普通货色运输、大型物件运输（一类）等，有效期至2021年11月30日。该车交强险和综合商业保险有效期分别至2019年11月7日和2019年11月9日。该车最近一次车辆综合性能考验韶光为2018年10月30日，考验单位为灵璧县汽车综合性能检测站，考验结论为符合二级车的标准。
2.赣KG379登记重型低平板半挂车。品牌型号为江淮扬天牌CXQ9402TDP，生产厂家为安徽江淮扬天汽车株式会社，出厂日期为2007年5月19日，车辆识别代号为L0198GT317DAP3293，核定载货量30000千克，事发时实际装载27800千克。车辆登记所有人为新余东方汽车运输有限公司，注册登记日期为2011年9月19日，考验有效期至2020年9月30日。该车于2011年9月29日取得道路运输证，证号为360504012635，经营范围为道路普通货色运输等，有效期至2019年10月7日。
（三）事件路段（隧道）情形。
1. 事件路段及卡口情形。事件发生在沈海高速福建向吴岙枢纽至临海北收费站之间路段，起讫桩号为K1603+300～K1616+700，共13.4公里。该路段共有双向4座隧道，往福建向分别为牛官头隧道（1310米）、岩下徐隧道（146米）、猫狸岭隧道（3585米）、羊角山隧道（175米）。事件发生于猫狸岭隧道，桩号为K1607+540。临海北收费站间隔猫狸岭隧道福建向出口7359米，吴岙互通枢纽间隔猫狸岭隧道福建向入口2450米。吴岙互通枢纽为沈海高速与常台高速相连接的枢纽。吴岙福建向高速交警卡4口间隔事发地约4.1公里；羊角山隧道宁波向入口卡口间隔事发地约3.9公里。
2. 猫狸岭隧道情形。猫狸岭隧道为旁边双向分离式，福建向起讫桩号为K1605+725～K1609+310，长3585米，管养和运营单位为浙江台州甬台温高速公路有限公司，隧道设计单位为浙江省交通方案设计研究院。隧道按照《公路工程技能标准》（JTJ001-1988）和《公路隧道设计规范》（JTJ26-1990）培植，2000年12月建成后经省交通运输厅组织验收后通车，设计日均流量折算成小车为2.5万辆，2018年日均稠浊流量约3.7万辆，超过原来设计标准。全隧道位于直线段上，隧道纵坡采取人字坡，前上坡2.5%，坡长214米，后上坡0.5%，洞内坡长1170米；下坡1.5%，坡长2207米。隧道建筑界线净宽10.25米，净高5米，隧道内轮廓采取半径为5.65米单心圆曲墙式断面。隧道围岩属Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类，采取复合式衬砌，路面铺装为改性AC-13沥青混凝土4厘米加改性AC-20沥青混凝土6厘米。
3. 隧道举动步伐配置情形。隧道设有人行通道5处（间距在680-780米之间）、汽车通道4处（间距在710-720米之间），人行通道为可开启的钢质防火门，汽车通道为可开启的铝合金卷闸门。通道开启后，职员可疏散到对侧宁波向隧洞，事发地前方有两个汽车通道和三个人行通道，后方有两个汽车通道和两个人行通道。隧道内设有风机六组，每组有两台37KW功率的射流风机；设有LED照明灯838套，个中106套功率为180W，732套功率为60W；设有72套消防箱，每隔50m设一套，5采取泵送高位池塘给水式，每套消防箱配置两个消防栓、两根消防水管、一根消防软管、四个手提式灭火器；设有监控摄像机38套，摄像机间距120米，安装位置在主车道桥架上方。
4. 其他情形。经调查，事发地所在位置（K1607+190～K1607+990区域）光纤光栅感温失火检测系统事发前已创造破坏，隧道运营单位已订定了维修施工方案，正在履行审批程序。
（四）监管单位情形。
1. 浙江台州甬台温高速公路有限公司（以下简称台州甬台温高速公司）。公司成立于2003年5月12日，统一社会信用代码为91331082749821775J，法定代表人程涛，登记住所地为浙江省台州市临海市柏叶西路599号。公司经营范围为高速公路投资、培植、收费、掩护做事等，猫狸岭隧道由该公司下属分支机构甬台温管理处下设的台州运行管理分中央卖力管理，该分中央内设巡查监控班和清障施救班，实施“四班三运转”制度，有员工64人。
2. 台州高速公路交通警察支队一大队。大队承担G1522常台（45.26公里）和G15沈海（28.09公里）两条高速公路共计73.35公里路段的交通统领任务，大队交警有29人，另有辅警等事情职员36人，队部驻地位于台州市晒台县始丰街道和合北路243号。大队在沈海高速K1603吴岙大型枢纽处、猫狸岭隧道群北向南第一个隧道外设有一处主线卡点，24小时驻警值守，每班次由1名交警、3名辅警专门卖力卡点运行。3.台州市公路管理局高速路政二大队。大队卖力包含猫狸岭隧道群的42.8公里（K1589+907～K1632+707）高速路段，6紧张巡查路面、桥隧、做事区、收费以是及高速公路桥下空间等情形。队部驻地位于G15沈海高速公路临海北收费口，距猫狸岭隧道12公里，现有员工10名，个中正式队员6名、协管员4名（个中驾驶员2名），有巡逻车辆2辆（浙JJ673U、浙J05513）。
（五）事件单位情形。
1. 灵璧县中粮运输有限公司（以下简称灵璧中粮公司）。公司成立于1995年3月15日，统一社会信用代码为913413237049948402，法定代表人吕强，登记住所地为灵璧县灵城西北角。公司经营范围为公路汽车货色运输、大型物件运输（一类）、车辆出租、汽车修理等。公司道路运输经营容许证号为341323200009，有效期至2022年9月9日。经查，该企业分别于2017年9月16日和2018年4月2日发生过亡人道路交通事件。
2. 新余东方汽车运输有限公司（以下简称新余东方公司）。公司成立于2008年9月26日，统一社会信用代码为91360503677997965U，法定代表人李瑞花，登记住所地为江西省新余市仙女湖区仙女湖河下镇。公司经营范围为道路普通货色运输、货色专用运输（集装箱）、汽车租赁等。公司道路运输经营容许证号为360504200271，有效期至2020年9月24日。
（六）事件货车载货情形。
2019年8月26日下午16时许，驾驶人秦后雨驾驶事件货车，从安徽省宿州市萧县经济开拓区骏杰物流有限公司装载27800千克的聚氨酯合成革，运往台州温岭横峰安达装卸点和7温州双屿骏杰分流站。27日上午9时许，事件货车从湖州父子岭省际卡点进入浙江境内，16时许，在新昌做事区勾留约一小时后，连续往福建方向行驶。经调阅事件皖L28601牵引车近期动态监控数据显示，该车8月24至25日存在10余起疲倦驾驶报警信息；8月26至27日无行驶轨迹信息，存在疑似关闭或屏蔽动态监控终端设备行为。
二、事件发生经由及应急处置情形
（一）事件发生经由。
2019年8月27日18时22分，秦后雨驾驶事件货车驶入猫狸岭隧道，18时24分许，半挂车左侧第四轴内档轮胎爆胎（距隧道出发点约1627米），18时25分挂车底部有明火涌现。秦后雨在不知景况态下连续行驶，经多个侧方超越的车辆驾驶员提醒，于18时26分将货车停靠于慢速车道（距隧道出发点约1775米、终点约1810米），下车检讨后创造半挂车第五轴右侧轮胎处燃烧。火势快速引燃装载的合成革货色，开释大量有毒浓烟，并迅速向行车方向蔓延，造成隧道内滞留职员及接济职员5人去世亡、31人不同程度受伤（个中15人重伤），隧道举动步伐、途经车辆、事件货车及货色严重受损。
颠末后核实和技能剖析，爆胎和自燃不在同一韶光发生，且发生所处货车的部位不同，两者没有直接因果关系。
（二）事件应急处置情形。
秦后雨创造火情后，迅速返回驾驶室取出车载灭火器进行灭火，但没有掌握住火势。18时30分，台州高速交警支队一8大队3名交警（个中1人辅警）乘坐警车（浙02740警）巡逻至事发地，从快速车道经由并创造火情后，下车进行灭火，并向台州高速交警支队指挥中央报告情形，要求声援。18时33分，指挥中央指令吴岙值勤点3名驻守交警进入隧道接济，并履行吴岙福建向卡口（卡口后，先后拦截数百辆车进入事件隧道，个中一辆为危险化学品槽罐车）。18时34分，第二辆警车（浙02026警）上的其余3名辅警创造前方火情后，共同参与灭火接济。但因火势较大，仍无法掌握，于18时37分，在事件货车后方设置立桶，阻挡后方车辆向前行驶，并进行现场牵制，疏散现场职员。
18时37分，事件货车装载合成革燃烧散发的大量浓烟开始向前方蔓延；18时40分，暴燃致浓烟溘然增大并迅速扩散，致隧道底细况恶劣。浓烟严重影响事发地前方行驶视线，造成多车碰撞刮擦后无法撤出隧道，有10辆车辆及车内36人滞留在事发地前方的隧道内。
18时40分许，台州甬台温高速公司先后增开五组风机，加快隧道内透风排烟。18时42分，台州高速交警支队指挥中央指令临海北驻点驾驶拖车赶赴羊角山隧道宁波向入口履行卡口，18时58分，交警完成羊角山卡口，为接济、疏散车辆腾出空间。19时02分，临海消防接济大田中队1车7人到达猫狸岭隧道福建向入口，组成攻坚组，徒步进入隧道展开接济，营救疏散被困群众80余人。19时16分，临海消防接济临海中队2车12人到达猫狸岭隧道宁波向，通过双向隧道间的人行通道逐个进行侦查，于19时20分剖断着火点位置，随即组织9攻坚接济，架设2支泡沫枪对着火货车履行灭火，19时30分，火势被掌握。
期间，台州高速交警、台州市公路管理局高速路政、台州消防接济、台州甬台温高速公司及医疗卫生接济（声援）力量陆续到达事发地，积极勾引和接济隧道内阻滞受困的车辆及车内人员向外疏散。至19时06分，隧道内事件货车后方52辆车上的100多人全部安全撤出，包括一辆大客车上44人。但浓烟过大，接济车辆无法直接进入事件隧道，影响进一步接济事情。经综合评估现场情形，19时09分，台州甬台温高速公司打开4处隧道汽通所含的6扇防火门，19时45分逆转隧道风机风向。20时33分，末了一名被困职员救出，接济结束。
事件发生后，台州高速交警支队、台州市公路管理局高速路政大队、台州消防接济支队、台州甬台温高速公司及医疗救护等单位快速相应，迅速投入应急接济，为最大限度降落职员伤亡和财产丢失赢得韶光。
据事后检讨统计，事件货车载有合成革货色已险些全部燃尽，各单位累计投入接济力量79人，成功将400余辆社会车辆阻截在火场以外，共搜救出被困群众18人，转移疏散100余人，指挥通过人通、汽通门自救逃生11人。
（三）事件善后处置情形。
事件发生后，台州市委、市政府高度重视,有关领导相继到达事件现场，成立了现场抢险接济指挥部，调派声援力量并支配有关单位进一步做好现场掌握、职员搜救、伤者救治、疏散安置和蔼后维稳等事情。9月2日，台州市召开事件善后处置10专题折衷会，就事件处理事情进行全面会商和对接，成立了医疗救助组、家属接待组、资金折衷组等三个事情组。9月5日12时，猫狸岭隧道经全力抢修后规复通畅。
截至12月25日，在医院救治的31人中，29人已出院，2人在医院连续治疗，5名罹难职员尸首已全部火化，社会舆情平稳。
三、事件缘故原由和性子
（一）直接缘故原由。
1.赣KG379登记重型低平板半挂车在行驶过程中，其第5轴右侧制动器处于拖滞、卡滞状态，导致全体车轮温度升高，轮胎受高温传导后动怒，引燃车载合成革，短韶光产生大量有毒烟气并迅速蔓延，致使隧道内滞留职员及接济职员因大量烟气吸入窒息伤亡。
2.驾驶人秦后雨日常车辆掩护保养不到位，未及时创造并打消车辆安全隐患，事件发生后应急处置不当。
（二）间接缘故原由。
1. 灵璧中粮公司安全生产主体任务落实不到位，安全生产管理制度不完善、实行不到位。未负责落实《道路交通安全法》及实在行条例规定定期进行安全技能考验，牵引车动态监管不到位。存在“以包代管”问题。
2.新余东方公司安全生产管理制度不完善、实行不到位，未负责落实《道路交通安全法》及实在行条例规定定期进行安全技能考验。
3. 事件车辆轮胎燃烧后，引燃所载可燃物聚氨酯合成革，短韶光产生大量有毒烟气，在隧道内向行车方向迅速扩散，致使车辆阻滞、滞留职员疏散困难。
4.隧道应急联动预案不足完善，现场应急指挥联动机制须要进一步顺畅，应急培训演习训练不到位，处置针对性和专业性须要进一步增强。台州甬台温高速公司应急预案培训演习训练不到位，现场处置时，未能及时发挥广播浸染。
（三）事件性子。
经调查认定，G15沈海高速猫狸岭隧道“8·27”货车动怒事件是一起较大生产安全任务事件。
四、对事件有关任务职员及任务单位的处理建议
1.秦后雨，事件货车实际所有人和驾驶人，对事件发生负有紧张任务,涉嫌重大任务事件罪，已移交公安机关依法深究其刑事任务。
2. 灵璧中粮公司，对事件发生负有紧张任务，建议依法对灵璧中粮公司进行行政惩罚，干系任务人移交法律机关深究刑事任务。
3. 新余东方公司，对事件发生负有紧张任务，建议依法对新余东方公司进行行政惩罚，干系任务人移交法律机关深究刑事任务。
4.台州甬台温高速公司培训演习训练不到位，负有一定任务，建议对有关职员给予政务处罚。
五、事件戒备和整改方法建议
事件给公民生命财产带来了重大丢失，后果严重，造成较大的社会影响，教训十分深刻，同时，事件暴露出道路甩挂运输车辆安全管理及高速公路隧道应急接济协同还存在问题和薄弱环节。为戒备类似事件再次发生，举一反三，建议落实以下整改方法：
（一）强化高速公路隐患联合戒备机制。充分发挥地方各级道路交通安全事情联席会议等折衷机制的浸染，针对车流量远超出原设计标准、安全设备举动步伐迂腐、易发生交通安全事件的高速公路隧道，公安交警、公路管理、隧道运营等干系单位在12月尾提高行全面彻底的隐患排查（全省已排查出隐患1883处，正分类落实整改），聚焦突出问题，提出戒备整改方法，切实加强高速道路安全特殊是隧道交通安全事情。公路管理和公安交警部门在排查节制风险的根本上，应时出台加强戒备高速公路隐患的辅导见地，规范辅导隧道运营单位设备举动步伐优化更新、安全力量配备等。
（二）加强道路运输安全监视事情。各级道路运输管理机构进一步落实有关道路运输企业加强驾驶员教诲和管理，着力提升安全意识和戒备技能；落实车辆日常掩护事情制度，按规定安装符合标准的卫星定位装置并保持数据准确、实时、完全传输；落实挂车所有人按照《道路交通安全法》及实在行条例进行定期安全技能考验，确保符合国家规定的安全运行条件及干系技能标准。加强对牵引车和挂车运营公司的管理，对发生较大以上事件的道路运输企业要列入重点监管名单管理，杜绝“以包代管、包而不管”的情形发生。
（三）提升隧道事件联动应急处置能力。一是根据当前高速公路隧道不断变革的通畅承载情形和事件灾害特点，环绕“统一指挥、联勤联动”目标，各市政府于2020年1月尾前修订完善隧道联动应急预案。巩固高速公路交通安全联席会议制度，建立健全由公安部门牵头的应急处置机制，按照属地管理原则，开展日常安全检讨，定期研究办理高速公路安全管理干系问题和困难。二是系统梳理事件类型,细化严重事件情形的应急应对，如隧道失火事件后履行高速双向卡口，缩短消防接济、医疗卫生等接济部门到达现场韶光和腾出接济空间等，定期组织由公安交警、公路管理、应急管理（消防接济）、隧道运营、医疗卫生等参加的隧道联动应急演习训练，不断提升隧道联动应急能力水平。
（四）落实高速公路运营企业主体任务。隧道运营单位根据高速公路里程和车载流量的增加，加大对道路安全防护工程等级和聪慧高速等信息化培植的投入，对标准举动步伐设备配置相对较低的隧道，运营单位要制订提升改造方案，加大举动步伐设备投入，尤其要提升改造隧道的逃生系统，提高高速公路的被动防护能力和主动管控能力。加强隧道管理力量配备，强化职员岗位培训教诲，严格落实省政府办公厅《关于加强公路隧道交通安全管理事情见地的关照》中长隧道值守哀求，尤其是特长隧道要通过技防、人防等综合手段落实24小市价守规定。
（五）加强隧道自救逃生宣扬教诲。把事件应急意识和自救互救技能教诲培训，特殊是隧道事件自救逃生作为全民本色教诲的主要内容，纳入地方各级公民政府及其有关部门的宣扬教诲和培训事情操持。公安部门增加驾照考试中高速公路长隧道或隧道群内发生车辆失火事件应急处置和接济逃生内容；交通运输部门要将干系知识作为驾驶员培训内容，并定期组织道路运输企业驾驶员开展失火应遽变乱培训。通过媒体宣扬等多种形式，持续深入开展宣扬教诲和培训事情，让广大民众能理解隧道逃生举动步伐及分布情形，能节制隧道逃生干系知识，不断提高全民事件戒备意识和逃生避险、自救互救技能。
G15沈海高速猫狸岭隧道“8·27”
较大货车动怒事件调查组
来源：浙江省应急管理厅
转自：中国应急管理报 新媒体中央
