“郡县治，天下安。”自古以来，“县”便是一个非常主要的基层管理单位。
中部省份山西省，一贯以来经济上的存在感就不强，2020年在全国31省份GDP排名中，位居第21位。在山西，没有GDP万亿城市，省会城市太原2020年GDP为4153亿元，也不到5000亿元。
从县域经济的角度看，山西至今没有一个“千亿县”，经济小县却不少。公开数据显示，2020年山西有22个县的GDP不敷50亿元，个中大宁、永和、石楼3个县的GDP均不敷20亿元。大宁县在这3个县中，GDP最少，只有10.96亿元，在山西省垫底。
大规模的财政转移支付维系着这个小县城的正常运转。公开数据显示，2020年大宁全县总财力17.83亿元,中心、省、市下达专项拨款及转移支付补助就有15.29亿元，占比高达86%。
县域经济是国民经济的基本单元，也是区域发展的基石。这个GDP只有10亿元的“超级迷你小县城”，未来的出路在哪里?
大宁县，位于山西省吕梁山南端，临汾市西北部，北与永和县接壤，南同吉县衔接，东与蒲县、隰县为邻，西与陕西延长县隔黄河相望。
大宁怎么看都很“迷你”：总面积只有967平方公里，乃至比以人少著称的陕西省佛坪县还要小（佛坪面积1279平方公里）；人口也不多，根据第七次人口普查数据（以下简称“七普”），大宁县常住人口为52166人，辖3镇2乡60个行政村落。
曾被驻派山西的中心某新闻单位寒温至今依然清晰地记得，20年前在太原事情时，时任大宁县委布告杨玉龙约请他到大宁走走看看、品尝大宁优质的羊肉（编者注：羊家当是大宁县最主要的农业特色家当），却因交通不便没能成行。
“全程300多公里，从太原开车都要七八个小时，都是山路，去一趟颇费周折。”寒温说。
20年光阴须臾即逝，此前的坑洼山路已经变成了平整的柏油路；道路是好走了一些，遗憾的是，大宁县境内至今没有高速公路，也没有普通火车，更没有高铁。
掉队的根本举动步伐，严重阻碍着这个藏在深山小县城的发展。2020年，大宁县地区生产总值仅完成10.96亿元；一样平常公共预算收入完成6855万元。
10.96亿元GDP是什么观点？在我国1700余个县（市）里，现有36个县（市）GDP超过1000亿元，处于县域经济的“最顶端”；其次便是百强县，入围门槛已经达到600亿元GDP。而与之形成反差，GDP在100亿元或50亿元以下的县，便是县域经济“最垫底”的部分了。GDP在10亿元及以下的这些县，多集中处于西藏、青海两省区，在中部省份山西也看到这样的身影，其实令人吃惊。
10年间人口减少近两成
这是一个酷暑烈日的上午，在临汾某奇迹单位事情的刘西林，开车从临汾出发，一起向西北方向行驶。他穿过层层叠叠的山峦，驱车两个半小时，抵达一块被大山包围着的狭长平地，这里便是大宁县城了。
他将车停靠在大宁县东街61号县公民政府办公楼旁，望着这座小城街道上稀稀疏疏的人群，以及被南北两座大山夹裹起来的街道旁低矮的楼房，觉得跟去年相同：大宁不像是一个县城，更像是一个镇。
大宁县阵势南北高，中间低，由东向西逐渐倾斜。由于被南北群山环抱，中部丘陵、垣川交错，因此有“三川十塬沟四千，周围大山包一圈”之说。
不到这里你很难想象，大宁县境内至今没有一条高速公路，也没有开通普通铁路，更没有高铁。如果到大宁，需先乘坐高铁到临汾市，然后再乘坐班车才能到达。班车成为除私家车之外，大宁通向表面天下最主要的交通工具。
跟西部浩瀚小县城一样，这里没有网约车，就连出租车也不常见。路面上跑着的公交车，也只是能乘坐十几人的小型车。
这里没有大型阛阓、超市，也没有麦当劳、肯德基，看不到当代城市的繁华，在这里生活的人们，早已习气了“日出而作，日落而息”。冬天，很多商店在晚上七八点钟就关了门，餐饮店差不多10点就打烊了。比较而言，夏天来小饭铺的人会比较多，买卖也会好一些。
地处深山，加之交通不便，造成大宁县人口逐年低落。与2010年第六次全国人口普查的64501人比较，大宁10年间人口减少了12335人，减少19.12 %，年均匀减少率2.10%。
从“七普”数据剖析，大宁县人口减少,一方面是出生率低落，另一方面是人口流动所致。数据显示，与2010年第六次全国人口普查比较，大宁县0～14岁人口的比重低落了4.48个百分点，15～59岁人口的比重低落了3.71个百分点。
中国社会科学院生态文明研究所研究员、中国区域科学协会会长、著名经济学家杨开忠剖析认为，大宁作为一个人口稀少、封闭分割、阔别中央城市的要地本地山地县城，人口，尤其是年轻人口流向有更好发展机会的相对发达城市和地区，是一定趋势。
他向《中国经济周刊》说：“这种普遍征象，在根本上、计策上既有利于匆匆进公民群众的得到感、幸福感、安全感，也有利增强国家和区域竞争力，是改革开放以来中国经济奇迹的主要源泉，也是经济高质量发展的主要动能，总体上该当鼓励和支持。”
山西省临汾市大宁县山路
留下来的年轻人热衷当公务员
有离开的，就有留下来的。
一流大学毕业的陈颖在当地算是高材生，当别人问她在哪个单位事情，她会绝不犹豫脱口而出，“有体例，在系统内”，言语中满满的自满感。
在大宁,很多留下来的年轻人希望跳入有体例的池子中。
“县城小，就业的出路就那么几条，要么当农人，要么开个小饭铺、小商店，最好的职业便是当公务员，一样平常有学历的年轻人都会选择当公务员。”刘西林向《中国经济周刊》说，在当地，最热门的职业，是考公务员；再次之，是到奇迹单位去上班。
虽然这里的奇迹单位报酬相对东部发达县市有差异，但是依然吸引着浩瀚年轻人竞相报考。
7月2日，大宁县教诲科技局发布的《大宁县2021年公开招聘幼儿西席公告》引发不少人关注。大宁县教诲科技局一位事情职员向《中国经济周刊》表示，今年全县面向社会公开招聘40名幼儿西席，受聘职员直接入编，享受应聘奇迹单位所在岗位全部报酬，“去年没有招聘，今年也就这么一次，不仅吸引本地年轻人报考，慕名从外地来报名的人大概多，个中不乏出国回来的留学生前来应聘。”
当地对专业技能人才的渴望，不仅局限于幼儿西席，对招募高层次紧缺人才更是爱才若命。
2020年7月14日，大宁县委组织部与县人力资源和社会保障局联合发布的《2020年临汾市大宁县引进高层次紧缺急需人才公告》显示，2020年共引进硕士及以上研究生、一流大学和一流学科本科毕业生10名，入职大宁县部分县直奇迹单位，岗位性子为全额奇迹体例。为了避免人才流失落，这次招聘专门规定入选者“最低做事年限三年” 。
清华大学中国经济思想与实践研究院研究员袁钢明对大宁吸引人才的举措颇为讴歌，他见告《中国经济周刊》，精良人才是推动地方经济发展的强大引擎，尤其对中西部掉队地区，人才的主要性更为凸显。如果没有人才引进，当地经济很难有转机。“该当把稳的是，在多措并举引进人才之后，还要健全落实多方报酬， 争取留下人才,让人才为本地经济发展持续做贡献。”
工商业薄弱，想买李宁、阿迪达斯都难
步入大宁县城，这里最紧张的街道只有东街和西街。从舆图上看，东街和西街紧密相连，“本便是一条路。大宁县险些所有的商业和政府机关，都布局在这条街上。”刘西林说。
放眼望去，矗立街边的，多是6层以下不带电梯的楼房，高层建筑只零散地散布在几个小区内。由于楼房稀少，在房产中介——安居客APP和58同城上，均没有搜索到任何一个大宁县的房源。
刘西林说： “我在这个小县城这么多年，就没见过房地产中介机构。大宁的屋子太少了，想买卖，私下里就交易了。”
溜达东街，沿街的商铺和小商店鳞次栉比排列在马路两旁，由于门店装饰过于大略，置身其间恍如隔世。“在大宁县，险些看不到大阛阓，如果想买李宁、阿迪达斯等比较有名的品牌，都很难买到。”刘西林说。
工商业不发达，制约着这个深山小县城的发展。天眼查数据显示，大宁县共有个体工商户1996个。这个数据仅是江苏省昆山市个体工商户（78.1万户）的一个零头。
此外，上规模的工业企业也比较少，天眼查数据显示，在大宁，注册资金大于2000万元的企业，只有49家；注册资金5000万元以上企业只有20家；大宁至今没有一家上市公司。
“多年以来，大宁县内没有一家品牌叫得响的企业。”刘西林能记起来的，是一家生产一次性防护手套的企业。
这家企业叫山西鸿晋塑胶科技有限公司，是2017年大宁县引进的重点扶贫家当项目和经济转型发展项目，位于大宁县曲峨镇煤层气工业园区。作为临汾最大的塑胶产品生产企业，紧张生产PVC手套、丁腈手套等干系产品，出口额霸占临汾同类产品90%以上。
临汾市2020年国民经济和社会发展统计公报显示，2020年全市海关进出口总额18.15亿元。个中，出口额17.27亿元中，出口PVC塑胶手套就占了7.67亿元，占比 44.4%，近乎一半。
7.67亿元的出口额，这也是2020年大宁县地区生产总值10.96亿元的紧张来源。
但仅靠一家医用手套厂的力量，很难支撑起大宁全县的经济全局。数据显示，2020年大宁县一样平常公共预算收入仅完成6855万元。
这个数据跟东部沿海发达省份的县级市比较，相距甚远。2020年江苏省昆山市实现GDP 4276.8亿元，是大宁县的390倍；一样平常公共预算收入完成428亿元，是大宁县的624倍。
即便差距如此之大，这个深居山区的小县城，2020年依然实现了财政进出平衡，他们是如何做到的？
财政转移支付占全县财政比高达86%
我国当下的县级政府，机构设置与中心政府基本同等，拥有独立的财政权、决策权等权限。
大宁县只管人口不多，其组织机构设置，也有俗称“五套班子”的党委、人大、政府、政协、纪委（大宁纪委归属党委，在当地一样平常称为“四套班子”），“麻雀虽小，五脏俱全”。
《中国经济周刊》根据大宁县政府官网5月17日统一发布的2021年各部门预算报告梳理发现，全县共有115个部门发布了今年预算报告，在报告中，有82个部门公布了职员体例及现有职员情形，大概有2243人。未公布体例职员数量的，有医疗保障局、公安局、卫生康健和体育局、文化和旅游局、市场监督管理局、住建局等33个单位。
如果仅依赖大宁一年6855万元的财政收入，连给这115个部门发人为可能都捉襟见肘，但是大宁依然做到了财政进出平衡。
大宁县《2020年财政预算实行情形与2021年财政预算草案的报告》显示，2020年大宁全县总财力178299万元，其财力构成为：全县一样平常公共预算收入6855万元，返还性收入907万元，中心、省、市下达专项拨款及转移支付补助152874万元，上年结转361万元，债券转贷收入8762万元，调入预算稳定调节基金7397万元，调入资金1143万元。
2020年全县总支出为178299万元，个中：一样平常公共预算支出166666万元，债券还本支出667万元，上解上级支出43万元，安排预算稳定调节基金8943万元，结转下年利用1980万元。
总财力与总支出相抵，大宁实现了2020年的财政进出平衡，紧张是依赖中心、省、市大力度的财政转移支付。统计显示，财政转移支付占大宁县财政紧张来源的86%。
自1994年实施分税制财政管理系统编制以来，我国建立的财政转移支付制度，紧张用于增加对地方特殊是中西部地区的转移支付，属于再分配更加看重公正的表示。但是，对付中西部边缘小县城，长期依赖财政转移支付坚持，亦引发了如此运转是否高效的谈论。
袁钢明向《中国经济周刊》直言：“中西部欠发达地区的小县城，目前存在的紧张问题是地广人少、经济发展薄弱，财政开支特殊大，不得不依赖国家大量的财政转移支付来坚持正常运转。像这样的县，我认为没有存在的必要，撤县能够减少县级行政机构不必要的行政单位，减少用度和开支。”
在当地对撤县的反对声音不少，一位知情人士向《中国经济周刊》表示：“今年上半年陕西袖珍县城佛坪宣布引发热议后，我们这个地方也开始小范围谈论大宁县的出路问题。我认为大略的一撤了之并不可取。”反对的情由很大略，“你让在那里事情那么多年的公务员怎么办？不能都把他们辞退了吧？根据我们当地的情形，最好的办法是让大宁县跟临近的县合并。”
山西省临汾市永和县一户农舍
将大宁、永和两县合并是否可行？
能跟大宁合并的县，首推永和。
永和县与大宁县，两者之间间隔54.3公里，自驾仅需一个半小时就能到达。跟大宁县一样，永和也位于吕梁山脉南端。作为黄河边上的一座小县城，“永和”典出“永履和乐”语。
“梁峁重叠，沟壑纵横”，是对这两个临近县城的写照。附近的地形阵势，很随意马虎让人对这两个县城进行比拟。
从地域面积看，永和县总面积1212平方千米，频年夜宁县略大，下辖2个镇、5个乡。
从人口看，永和县频年夜宁县还少。“七普”数据显示，永和县常住人口为4.99万人，频年夜宁县少2220人。
从财力看，2020年永和县地区生产总值完成17.5亿元，赶过大宁县6.54亿元；一样平常公共预算收入完成1.80亿元，赶过大宁县1.11亿元。
从居和颜悦色均可支配收入看，永和县居和颜悦色均可支配收入13968元，频年夜宁县赶过352元（2020年大宁县居和颜悦色均可支配收入13616元）。
“永和的财力频年夜宁好，紧张是这两年永和县山里创造了天然气。以前财政收入最高的时候，永和一年的财政收入也就5000万元旁边，现在开采天然气往后，财政收入每年近两亿元。”上述知情人士向《中国经济周刊》说。
跟大宁相似，永和县境内也只有一两条街道，主街是县政府所在地府前街。县城内同样没有网约车，出租车也没几辆。由于山路多，人们出门骑个电动自行车或摩托车，就能把该办的事情轻松搞定。
但是比较之下，永和县的交通频年夜宁更胜一筹。永和县境内修了一条高速公路，从霍州到永和县的霍永高速公路已于2018年通车，这样从临汾开车上高速，能直接到达永和县。
多方面相较，永和、大宁两县不仅地缘附近，方言、风尚习气靠近，人口又都不多，一旦合并，两个县可以紧密地联系在一起。
“永和县和大宁县人口加起来才10万出头，如果能够把两个县合并，定能起到精简财政的浸染。”刘西林说。
前车之鉴，走合并之路难度大
在临汾市境内，将临近两个县进行合并的发起，早已有之。3年前在全国引发热议的山西曲沃县、侯马市合并的，现在已经没了动静。
曲沃县、侯马市（县级市）两地东西相邻，均位于山西省临汾市境内。数十年前，曲沃、侯马曾属一家。
公开资料显示，曲沃1949年属临汾专区，1954年属晋南专区。1958年8月，曲沃、新绛、汾城三县合并为侯马市，属晋南专区。1963年5月，规复曲沃县，县址驻侯马镇，仍属晋南专区。
1971年，侯马市析出，规复曲沃县，县政府驻城关，侯马市从此与曲沃县分署办公。
2000年11月1日，临汾撤地设市，县级侯马市改由山西省直辖、地级临汾市代管。
2018年，两地可能合并的旗子暗记开始开释出来。2018年11月1日，曲沃县召开的十六届人大常委会第二十次会议，听取审议了《曲沃县公民政府关于曲沃县与侯马市合并行政区划调度干系情形的解释》《县人大常委会主任会议关于提请审议曲沃县与侯马市合并有关见地的议案（草案）》，表决通过了《曲沃县人大常委会关于对曲沃县与侯马市合并的见地（草案）》。
同日，曲沃县还召开行政区方案调度人大代表漫谈会。民政部门卖力人就曲沃县与侯马市合并行政区划调度干系事宜作了情形解释。
曲沃县人大常委会主任刘伟在讲话中指出，曲沃县与侯马市合并，符合省委省政府关于加快推进临汾市行政区划调度和促进经济高质量发展的计策方案，符合曲沃县与侯马市当前及长远经济社会发展的哀求。
不过，环绕两地合并后的名称问题，辩论不断。
“曲沃人说曲沃是晋国所在地，是一个千年古县，两地合并后的名称该当叫‘曲沃市’；但侯马人不愿意，由于侯马市物流业发达，经济发展根本比较好，现在的名气比曲沃县还要大，因此，侯马人希望合并之后叫‘侯马市’。双方由于名称问题僵持不下，合并的事情也就此搁置下来了。”刘西林向《中国经济周刊》剖析。
去年有网友通过山西省公民政府官网省长信箱咨询，“曲沃县、侯马市合并了吗？”侯马市信访局事情职员在应询时表示：侯马方面确实还没有收到关于合并的。合并涉及侯马市与曲沃县两地的民政、人大等多个部门，并不是侯马市这一级可以决定的。
此后，曲沃县、侯马市合并再未有传出。如今重提大宁、永和县合并，很多人担心是否会重蹈曲沃侯马合并之覆辙。
有剖析认为，不妨把视野再放远一点，从全体山西省域看，如果将吕梁市的石楼县跟大宁、永和一起合并，彷佛更为高效。
石楼县属吕梁市统领，从舆图上看，石楼县跟永和县的间隔只有38.7公里，开车从永和县出发去石楼县城，只需半个小时的车程。从人口数量看，石楼县常住人口9.68万。这3个县人口加起来超过20万。
“30万人的县（包括县城和屯子），县城人口一样平常是10万人旁边（城镇人口），根据区域经济学得出的结论，城市规模25万人才具有经济性，以是县域人口纵然达到30万人，也不具有经济性。”中国区域科学协会理事长、国家发展和改革委国土开拓与地区经济研究所原所长肖金成向《中国经济周刊》剖析。
三县合并理论上似有差距，实际操作的难度也不小。刘西林见告《中国经济周刊》，三县合并也有麻烦，石楼以前归属临汾市统领，但现在属于吕梁市，两个地级市之间折衷的难度更大。而大宁、永和都属于临汾市，行政上不用跟另一个城市协商，更随意马虎合并。
“如果这两个县合并，名称叫什么？叫大宁市？还是永和市？估计都商量不通。”刘西林对这两个县的合并依然不乐不雅观。
（文中寒温、刘西林、陈颖为化名）
（本文刊发于《中国经济周刊》2021年第16期）
2021年第16期《中国经济周刊》封面
