2022年10月29日，江苏省南京市鼓楼区金盛百货中心门店发生失火事件。事件未造成职员伤亡。经统计，金盛百货中心门店店面失火直接丢失2200余万元。
事件调查组查明
动怒缘故原由是阛阓二层美食城“川酸菜鱼”店主罗某某在店内厨房利用电磁灶给自己做早餐，在未确定电磁灶关闭的情形下离开厨房，锅中残留物持续升温动怒并燃烧到上方排油烟管道，汇入阛阓室内二层横向主油烟管道燃烧，再窜入室外通往五层楼顶的竖向油烟管道燃烧。油烟管道内大量高温明火及烟气打破管壁后，在封闭空间内迅速通过外墙顶部缝隙，进入阛阓内部五层、四夹层以及四层吊顶，并引燃四夹层、四层东南侧仓库存放的大量针织衣饰等可燃物。同时，热烟气使阛阓内部温度升高，大量固体可燃物质热解后燃烧，并横向、竖向蔓延，呈多点燃烧发展之势，局部发生坍塌。
事件暴露的紧张问题
涉事企业未按哀求对油烟管道进行定期洗濯，未按规定对建筑消防举动步伐进行定期全面检测，对反复涌现的失火隐患整治不力，未按规定对二层美食城办理干系容许手续，火情发生时消控室值班职员未按规定程序进行处置等。
报告显示，“川酸菜鱼”店主罗某某、金盛百货中心门店店长李某某等6人因分别涉嫌失落火罪、重大任务事件罪，被公安机关备案侦查，个中2人已被移送起诉。
事件调查报告全文
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南京金盛百货中心门店失火事件调查报告
2022年10月29日10时09分许，位于南京市鼓楼区建宁路2号、4号的金盛百货中心门店发生一起失火事件，现场火势较大，未造成职员伤亡，在社会面造成了较大影响。
事件发生后，省、市领导立即作出指挥，并先后赶赴现场，组织干系职能部门、鼓楼区卖力人迅速成立应急处置现场总指挥部，省市消防接济机构成立现场灭火前沿指挥部，开展疏散撤离群众、折衷灭火应急接济、掩护社会秩序等干系事情。
依据有关法律法规规定，南京市政府成立南京金盛百货中心门店 “10•29”失火事件调查组（以下简称事件调查组），事件调查组由市应急局、市消防接济支队、市建委、市公安局、市商务局、市方案资源局、市总工会和鼓楼区政府等组成，全面开展事件调查事情。同时，约请市审查院参加，并聘请培植、消防、安全等方面专家参与事件调查事情。市纪委监委成立事件追责问责审查调查组，对地方政府、干系部门和公职职员履职问题开展调查。
一、基本情形
（一）事件发生单位基本情形
金盛置业投资集团有限公司（以下简称：金盛置业），金盛百货中心门店实际掌握方和消防安全管理方。统一社会信用代码：9132000013478754X7；法定代表人：张某；经营范围：住宅室内装饰装修，培植工程设计等。金盛百货中心门店系金盛置业下辖卖场之一，经营场所位于建宁路2号、4号。
（二）事件干系单位基本情形
1.鼓楼区罗超成小吃经营部，名称牌匾为“川酸菜鱼”，（以下简称：“川酸菜鱼”店），金盛百货中心门店二层美食城餐饮经营个体工商户。统一社会信用代码：92320106MA22APDG97；经营者：罗某某；经营范围：小餐饮。
2.江苏振东商品城市场经营管理有限公司（以下简称：江苏振东），系金盛置业全资子公司，金盛百货中心门店的房屋承租单位和市场出租单位，无实际管理职员和管理机构，日常代表金盛置业对外签订摊位租赁条约、美食城改造条约和消防举动步伐检测维保合同等事变。统一社会信用代码：91320000704046111C；法定代表人：张某某；经营范围：市场管理做事，市场举动步伐租赁，市场物业管理等。
3.南京第一建筑工程集团有限公司（2015年由南京第一建筑工程有限公司变更名称，以下简称：一建集团），系金盛置业控股子公司，金盛百货中心门店合法建筑的产权单位和出租单位。统一社会信用代码：913201001348758149；法定代表人：汤某某；经营范围：培植工程施工等。
4.金盛百货中心门店干系参建单位
（1）南京鼎昊培植工程设计有限公司（2016年名称变更为：中哲国际工程设计有限公司，以下简称为南京鼎昊），改扩建工程设计单位，统一社会信用代码：91320104765254600L；法定代表人：杨某某。
（2）江苏常虹钢构造工程有限公司（以下简称：江苏常虹），改扩建工程钢构造施工单位，统一社会信用代码91320412250858528E；法定代表人：钱某某。
（3）深圳市新天泽消防工程有限公司（以下简称深圳新天泽），改扩建工程消防设计单位，统一社会信用代码：91440300192397611Y；法定代表人：蔡某某。
（4）南京市消防工程有限公司（以下简称：南京消防公司），改扩建工程消防施工单位，统一社会信用代码：91320100134892999G；法人代表人：周某某。
（5）江苏港宁装璜有限公司（以下简称：江苏港宁），改扩建工程内部装潢设计、施工单位，统一社会信用代码：9132000060894662X5；法定代表人：刘某甲。
5.消防举动步伐维保单位
南京金辰培植工程有限公司（以下简称：南京金辰）,金盛百货中心门店消防举动步伐维保单位，统一社会信用代码：91320113MA202PKY5F；法定代表人：陈某某。
（三）动怒建筑干系情形
1.总体情形。动怒建筑（金盛百货中心门店）位于南京市鼓楼区建宁路2号、4号，为不规则长方体，南北走向，南北长约148米，东西长约78米，高度约23.6米，为钢筋混凝土构造和钢构造组成的稠浊构造。建筑地下一层、地上五层（四、五层之间局部设有夹层，以下称四夹层），五层顶部搭设办公用房。建筑北侧、东侧及南侧外墙外侧用铝板装饰，东南侧从二层到五层用玻璃幕墙装饰，全体玻璃幕墙呈圆弧状，与外墙之间形成较大封闭空间，玻璃幕墙中部嵌有LED显示屏幕。建筑四层、四夹层和五层东南侧区域存放大量服装、亵服等针织用品。
建筑利用功能：地下一层为车库，一层为百货和餐饮，二层为百货、餐饮和KTV舞厅，三层为家居、婚庆用品、衣饰和娱乐，四层为工艺品、婚庆用品和电商库房，四夹层为电商库房，五层为婚庆用品、培训和健身。（方位示意图见图1）
图1
2.阛阓二层改建美食城情形。阛阓二层美食城位于金盛百货中心门店二层东南侧区域，建筑面积约650平方米。经查，2010年，时任门店市场部经理问某某向店长高某提出在二层改培植立美食城的操持，高某赞许后上报时任金盛置业副总裁王某甲审批通过。金盛置业在该改建工程开工前、竣工后和业务前，均未向当时有关部门申请、报送干系施工容许、消防设计审核、竣工验收备案及开业前消防安全检讨等手续。事发前，沿美食城四周支配13家餐饮店铺，个中2家空置，中间区域为堂食区，有26张餐桌，104个餐位。
3.美食城油烟管道敷设和洗濯情形。美食城油烟管道系统由竖向油烟管道、横向主油烟管道及建筑外墙一段横向辅油烟管道组成。个中，竖向油烟管道总长度约20米，位于建筑东南侧玻璃幕墙与外墙封闭空间内，紧贴建筑外墙，在美食城东侧“多哩多”店铺外墙处垂直向上敷设至5层楼顶平台，并在楼顶平台水平延伸5米，该水平延伸管道中部装有油烟净化器，末端装有风机。横向主油烟管道总长度约71米，位于美食城各店铺厨房吊顶上方沿墙壁敷设，在“多哩多”店铺通过墙孔接入竖向油烟管道，由11家店铺共用。横向主油烟管道在各店铺内留有孔洞，通过金属管道、塑料软管分别与抽油烟机、吸顶排风扇连接。横向辅油烟管道总长度约20米，位于建筑东南侧玻璃幕墙与外墙封闭空间内，沿美食城“多哩多”店铺、“北方水饺”店铺和“奔跑吧少年拌饭”店铺外墙横向敷设，在“多哩多”店铺位置接入竖向油烟管道，并通过金属管道连接上述三家店铺的墙壁式排风扇。（见图2、图3）
经查实，2019年至事件发生时，金盛百货中心门店委托干系单位仅对部分油烟管道进行了3次洗濯，垂直主油烟管道等多处管道未洗濯。
图2
图3
（四）动怒建筑历史形成情形
1987年，原市建工局下属国企南京市第一建筑工程公司取得培植容许，拆除了建宁路2号、4号公司部分办公仓储用房，于次年在179、183号地块上建成面向社会业务的益都商厦。2005年，南京市第一建筑工程公司在“三联动”改制中被金盛置业收购，金盛置业根据出让条约取得目前金盛百货中心门店所在地皮利用权（宗地代码为179、180、181、183号），共计地皮面积24988.53平方米。同时，金盛置业取得了上述地块上益都商厦等6幢（建筑1-6）房屋产权。2006年6月至10月间，经原下关区政府发改部门立项、市方案部门审批，金盛置业取得了建宁路2号、4号1.1万平方米临时培植工程方案容许；同年10月至2008年5月间，金盛置业未按临时培植工程方案容许事变范围施工，建成南、北综合楼及地下车库，总建筑面积约6.4万平方米，并向社会招租经营。2014年1月，金盛置业自行拆除北综合楼，并停用地下车库。南综合楼建筑约4.6万平方米招租经营至今。
培植过程中，南京鼎昊卖力整体工程设计，一建集团卖力土建工程施工，江苏常虹卖力钢构造工程施工，江苏港宁卖力内部装潢设计和施工，深圳新天泽卖力消防设计，南京消防公司卖力消防工程施工。
（五）动怒建筑消防举动步伐及维保情形
动怒建筑消防举动步伐紧张有：失火自动报警、室内外消火栓、自动喷水灭火、防排烟、防火分隔、应急照明和疏散指示标志等系统。消防掌握室位于负一层，有2台失火报警掌握主机，1号主机掌握建筑消防水泵、排烟风机以及一至三层失火自动报警系统，可联动掌握一至三层防火卷帘、声光报警、非消防电源切除等；2号主机掌握四至五层失火自动报警系统，可联动掌握四至五层防火卷帘、声光报警、非消防电源切除等功能。
2019年以来，南京金辰根据消防举动步伐维保条约卖力失火自动报警系统及联动掌握系统、消火栓灭火系统、防排烟系统和防火卷帘的维修保养。
（六）动怒建筑消防审核、验收、开业等容许情形
2007年7月-2009年4月，原下关区公安消防大队先后对涉事建筑核发了《关于赞许综合楼改造工程施工设计的消防审核见地》（下消审〔2007〕第62号)、《关于赞许综合楼改建工程变更施工消防设计的审核见地》(宁下公消审〔2008〕第0021号)、《关于综合楼改建消防验收不合格应该改正后报告复验的见地》（宁下公消验〔2008〕第0033号)、《关于金盛商务做事有限公司综合楼改建工程消防验收合格的见地》（宁下公消验〔2009〕第0032号）等文书。
2009年7月，原下关区公安消防大队核发《业务前消防安全检讨合格证》(宁下公消安检许字〔2009〕第0005号)，确定利用性子为阛阓。
（七）经营管理干系情形
南京第一建筑工程有限公司（一建集团前身）与江苏振东均为金盛置业的关联企业，2008年5月，双方签订《房屋租赁条约》，约定由江苏振东承租鼓楼区建宁路2号、4号房屋，详细用场为开办日用百货商品市场及乙方经营办公场所，房屋租赁期限为20年。在实际经营过程中，金盛百货中心门店实施店长卖力制，店长由金盛置业进行招聘和管理。2022年7月，因经营不善，不能了债到期债务，公民法院对金盛系28家企业正式启动破产重整程序，金盛百货中心门店的地皮和房产均在这次重整之列。
二、事件发生经由及接济情形
（一）事件发生经由
2022年10月29日9时50分许，“川酸菜鱼”店店主罗某某在店内厨房利用电磁灶给自己做早餐。10时08分许，罗某某在堂食区靠近自家店铺的座位上吃早餐。10时10分许，北侧毗邻“云南米线”商铺店主创造“川酸菜鱼”店有火情并关照罗某某，罗某某返回店内，创造厨房灶台上和抽油烟机罩表面有明火。10时12分，南京市消防接济支队119指挥中央首次接群众电话报警。10时13分许，门店保安王某乙在美食城上方四夹层处创造走道南侧尽头有烟。同时，“川酸菜鱼”店吊顶上方涌现火光，其南侧商铺及“新疆炒米粉”“多哩多”“北方水饺”等店铺吊顶上方横向主油烟管道内有烟冒出。
（二）事件现场应急处置情形
1.商户和金盛百货中心门店初期处置情形
罗某某得知火情后，立即突入店铺并利用灭火器处置厨房灶台上和抽油烟机罩表面明火，随后“酸辣粉”商铺店主携灭火器帮忙灭火。灶台明火息灭后，罗某某经人提示创造店内吊顶上方油烟管道内有火光，随后其借助梯子爬入南侧毗邻的空置商铺吊顶检修口，利用灭火器灭火。美食城其他商铺业主及金盛百货中心门店员工借助梯子先后进入吊顶上方利用灭火器和室内消火栓帮助灭火。10时10分，金盛百货中心门店失火自动报警系统主机提示美食城区域有火警，消防掌握室值班职员朱某甲通过微信群发信息关照保安王某乙到美食城现场和四夹层核查火情。10时17分，保安队长王某丙、保安刘某乙到二层美食城参与火情处置。10时19分，朱某甲通过电话将火情报告店长李某某和物业经理朱某乙，店长李某某随后安排职员进行处置。朱某甲作为消防掌握室值班职员在确认失火后，没有立即将失火报警联动掌握开关设置于自动许可状态，也未拨打“119”报警。直至10时45分，经请示王某丙后才将失火自动报警系统主机设为自动许可状态，后到水泵房将消火栓泵、喷淋泵掌握柜开关由手动状态设为自动状态。
2.应急接济情形
（三）善后处置情形
事件发生后，市区政府立即组织干系部门成立善后处置事情领导小组，全力做好秩序掩护、居民安置、商户对接、现场消险等各项事情。11月4日至6日，对受灾阛阓内店铺开展抢救物资事情，把失火丢失降落至最小程度。经房屋鉴定机构鉴定动怒建筑整体为D级危房，11月7日对残余建筑主体启动整体拆除，失火事件未造成其他衍生磨难。
（四）直接经济丢失情形
经统计，金盛百货中心门店店面失火丢失2200余万元，受灾商户财产丢失正在进一步鉴证中。
三、事件直接缘故原由
事件调查组依法通过讯问理解、资料查阅、现场勘查、视频调阅、专家论证、技能鉴定、仿照试验等事情进行系统剖析和综合判断，查明了事件缘故原由。
（一）动怒缘故原由
阛阓二层美食城“川酸菜鱼”店店主罗某某在店内厨房利用电磁灶给自己做早餐，在未确定电磁灶关闭的情形下离开厨房，锅中残留物持续升温动怒并燃烧到上方排油烟管道，汇入阛阓室内二层横向主油烟管道燃烧，再窜入室外通往五层楼顶的竖向油烟管道燃烧。
（二）失火蔓延扩大缘故原由
美食城室外竖向油烟管道紧贴建筑东南侧外墙敷设，未密封无缺，外墙与玻璃幕墙在建筑东南侧形成封闭空间，外墙为金属面岩棉夹芯板，阻火隔热性能弱，且存在孔洞缝隙。油烟管道内大量高温明火及烟气打破管壁后，在封闭空间内迅速通过外墙顶部缝隙，进入阛阓内部五层、四夹层以及四层吊顶，并引燃了四夹层、四层东南侧仓库存放的大量针织衣饰等可燃物。同时，热烟气使阛阓内部温度提高，大量固体可燃物质开始热解，达到一定温度后开始燃烧，并横向、竖向蔓延，相继引发三层以上多个店铺、仓库着火，呈多点燃烧发展之势，形成立体燃烧，局部发生坍塌。详细情形如下：
1.油烟管道设置不合理且大量油垢积存造成火势迅速蔓延。金盛百货中心门店美食城横向主油烟管道未密封无缺，竖向油烟管道设置在建筑东南侧封闭空间内，未设置专用井道，与原建筑外墙之间未进行防火分隔。加之油烟管道内积存大量油垢，失火蔓延风险增大，且发生失火时，因烟囱效应加之屋顶抽油烟风机处于开启状态，火势沿油烟管道快速蔓延。
3.建筑东南侧外墙阻火隔热性能弱且存在孔洞缝隙导致失火向建筑内部迅速打破。经对东南侧外墙残留的金属面岩棉夹芯板抽样检测，耐火韶光0.2小时。多种缘故原由叠加造成竖向油烟管道中的高温（或明火）迅速传导（或烧穿）管道壁及外墙后，引燃东南侧店铺存放的大量针织衣饰等可燃物，引发火势剧烈燃烧，不断扩大蔓延。
4.部分消防举动步伐未及时联动启动致使初期失火未被有效掌握。金盛百货中心门店消防掌握主机处于自动禁止状态，消防泵、喷淋泵掌握柜开关处于手动状态，致使自动喷水灭火、机器排烟、防火卷帘等建筑消防举动步伐未及时发挥浸染，部分防火卷帘下方堆放物品，未能完备降至地面。
5.消防掌握室管理哀求和值班应急程序不规范。喷淋泵、消防泵掌握柜开关长期设置于自动禁止状态。失火当天，消防掌握室仅1人值班且未取得消防行业特有工种职业资格证书，值班职员不知晓应急处置程序，未拨打报警电话，未及时将失火自动报警系统主机设于自动许可状态，影响消防联动举动步伐启动。
四、事件干系单位暴露的紧张问题
（一）“川酸菜鱼”店
罗某某，在未确定电磁灶关闭的情形下离开厨房，锅中残留物持续升温动怒，致使火势沿油烟管道蔓延。
（二）金盛置业
2.违反有关消防技能标准规范规定③，金盛百货中心门店消防掌握主机及消防泵、喷淋泵掌握柜长期处于自动禁止状态④，致使阛阓的防火卷帘、自动喷水灭火、机器排烟等建筑消防举动步伐未及时发挥浸染，且日常管理不善，部分防火卷帘下方堆放物品，未能完备降至地面。
3.未按规定⑤为金盛百货中心门店消防安全供应必要的经费，仅对部分建筑消防举动步伐（失火自动报警系统，消火栓灭火系统，防排烟系统和防火卷帘门）进行维保，也未每年对建筑消防举动步伐进行检测⑥。
4.未按规定⑦及时采纳方法肃清失火隐患，对金盛百货中心门店可能发生的失火事件侥幸生理严重，对有关部门和单位在检讨中创造的毁坏防火分区、违规在楼顶设置库房、中庭部位未设置消防举动步伐等失火隐患，乱来搪塞不整改。对金盛百货中心门店阻挡防火卷帘、占用疏散通道、堵塞安全出口和遮挡消火栓等反复涌现的失火隐患管理不力。
5.企业批准履行的消防安全制度和应急程序不符合规范哀求，火情发生时，消防掌握室值班职员未按照规定⑧的程序进行处置，未能精确操作消防举动步伐，也未拨打“119”火警电话；值班职员长期配备不到位，每班人数不符合规定⑨，且事发当日值班职员长期无相应消防行业特有工种职业资格证书。
6.将二层原部分阛阓区域改造为餐饮场所，未按规定⑩⑪⑫办理施工容许、消防设计审核、竣工验收备案及开业前消防安全检讨等干系手续。
7.未按照临时培植工程方案容许，擅自扩大培植范围，违法进行培植⑬⑭，且拒不履行干系部门单位作出的停滞培植、限期拆除等决定。
8.未按规定⑮全面落实消防安全主体任务，未结合自身经营特点和管理模式，明确总部消防管理机构，配备专门的消防安全管理职员；未按规定督匆匆所属一建集团、江苏振东落实干系消防安全主体任务。
（三）江苏振东
江苏振东作为建筑物的承租人和消防维保协议签定单位，落实自身消防安全职责不到位⑯，未督匆匆签约消防维保单位履行条约内容，且法定代表人长期不到位履职。
（四）一建集团
1.作为金盛百货中心门店合法建筑物的产权单位，未按规定⑰明确各方的消防安全任务，单位消防安全职责履行不力。
2.作为改扩建工程根本和地下室施工单位，违反规定⑱在培植工程未取得施工容许证的情形下擅自施工。
（五）南京金辰
作为事发建筑消防举动步伐维保单位，未按标准⑲开展消防技能做事活动，未按条约哀求对维保范围内的系统设备、组件进行掩护保养。
（六）江苏常虹
作为改扩建工程钢构造施工单位，未取得施工容许证的情形下擅自施工。
（七）江苏港宁
作为改扩建工程内部装潢施工单位，未取得施工容许证的情形下擅自施工。
（八）南京消防公司
作为改扩建工程消防施工单位，未取得施工容许证的情形下擅自施工。
五、有关部门和属地政府紧张问题
（一）消防部门
1.区消防部门
原下关区公安消防大队开展建筑工程消防审验事情不规范；对金盛百货中心门店二层美食城改建工程情形不明，致使其长期未纳入消防监管⑳。鼓楼区消防接济大队在日常消防监督检讨中，未及时创造金盛百货中心门店消防掌握室值班职员数量配备不敷、未持证上岗以及未定期洗濯油烟管道等问题；对阻挡防火卷帘等失火隐患，未按干系规定督匆匆整改到位。
2.市消防部门
市消防接济支队未能有效督匆匆辅导鼓楼区消防接济大队开展消防监督检讨事情24。
（二）属地政府
1.鼓楼区建宁路街道
对消防安全重视程度不足，落实消防安全任务制不力25，消防安全专项整治事情不踏实，2019年以来对金盛百货中心门店反复涌现的占用疏散通道、堵塞安全出口等失火隐患，未采纳有效方法开展隐患整改。
2.鼓楼区政府
鼓楼区政府落实属地管理任务不到位，未能有效督匆匆辅导干系部门落实消防安全和安全生产监管任务。
3.原下关区政府
原下关区政府对金盛百货中心门店违法培植行为，未组织有关部门采纳有效方法进行制止和查处。
（三）商务部门
1.鼓楼区商务局
对如何履行自身消防安全任务26研究不深入，未主动向区消防接济机构和金盛置业深入理解金盛百货中心门店消防安全情形；对市商务局交办的金盛百货中心门店安全隐患，未采纳有效方法辅导督匆匆整改到位；联合检讨流于形式，检讨次数多，创造问题少。
2.市商务局
开展商贸行业消防安全管理事情不到位，对鼓楼区商务局督匆匆金盛百货中心门店落实主体任务情形跟进辅导不深入。
（四）南京市装饰行业发展中央（原南京市装饰行业管理办公室）
对阛阓二层美食城改建工程监督管理不力27，未能及时创造、查处上述改建工程未按规定28取得施工容许证擅自施工的违法行为。
（五）鼓楼区应急管理局
在安全生产专项整治期间，督办落实安全问题整改“转头看”事情不彻底。
调查认定，南京金盛百货中心门店“10•29”失火事件是一起社会影响较大的任务事件。
六、对有关任务人和任务单位的处理建议
（一）法律机关已采纳刑事逼迫方法职员
1.罗某某，“川酸菜鱼”店主，在未确定电磁灶关闭的情形下离开厨房，锅中残留物持续升温动怒，致使火势沿油烟管道蔓延，因涉嫌失落火罪被移送起诉。
2.李某某，2022年6月起任金盛百货中心门店店长，卖力门店全面事情。未按规定定期组织洗濯二层美食城油烟管道，督匆匆整改失火隐患不力，对失火事件的发生负有主要领导任务，涉嫌重大任务事件罪被移送起诉。
3.王某，2019年至2021年期间任金盛百货中心门店物业部经理助理，实际卖力门店消防安全管理事情，未按规定定期组织洗濯二层美食城油烟管道，向鼓楼区消防接济大队提交虚假的《消防安全评估报告》，且对消防技能做事机构正式出具的《消防安全评估报告》中的失火隐患组织整改不力，对失火事件的发生负有直接管理任务，涉嫌重大任务事件罪，目前已被公安机关采纳刑事逼迫方法。
（二）建议移送法律机关处理职员
1.高某某, 2019年1月至2021年8月期间任金盛百货中心门店店长，卖力门店全面事情。对未按规定定期组织洗濯二层美食城油烟管道，对消防技能做事机构正式出具的《消防安全评估报告》中的失火隐患督匆匆整改不力，对失火事件的发生负有主要领导任务，涉嫌重大任务事件罪，建议移送法律机关依法处理。
2.高某，2010年9月至2012年8月期间任金盛置业百货区域总监兼金盛百货中心门店店长，卖力门店全面事情，在履行金盛百货中心门店二层改造美食城（含油烟管道施工）工程项目中，未按规定办理施工容许、消防设计审核、竣工验收备案及开业前消防安全检讨等干系手续，对二层美食城存在的失火隐患督匆匆整改不力，对失火事件的发生负有直接管理任务，涉嫌重大任务事件罪，建议移送法律机关依法处理。
3.王某甲，2010年9月至2012年8月期间任金盛置业副总裁，在履行金盛百货中心门店二层改造美食城（含油烟管道施工）工程项目中，未按规定办理施工容许、消防设计审核、竣工验收备案及开业前消防安全检讨等干系手续，对二层美食城存在的失火隐患督匆匆整改不力，对失火事件的发生负有主要领导任务，涉嫌重大任务事件罪，建议移送法律机关依法处理。
（三）给予行政惩罚的职员建议
1.王某1，金盛置业总经理助理，分管金盛百货中心门店，未督匆匆事发门店落实消防安全任务制，并采纳有效方法整改长期存在的失火隐患。依据《中华公民共和国消防法》《江苏省消防条例》等规定，建议由消防接济机构依法予以处理。
2.朱某乙，金盛百货中心门店物业部经理，未定期组织洗濯二层美食城油烟管道，组织防火检讨和整改事情不到位，未及时采纳有效方法肃清门店防火卷帘长期被阻挡、消防掌握室值班职员配备不敷等失火隐患。依据《中华公民共和国消防法》《江苏省消防条例》等规定，建议由消防接济机构依法予以处理。
3.朱某甲，金盛百货中心门店消防掌握室值班职员，未持有消防行业特有工种职业资格证书，事发当天未按规定处置火情，未及时将消防主机切换为自动许可状态，并拨打119报警电话。依据《中华公民共和国消防法》《江苏省消防条例》等规定，建议由消防接济机构依法予以处理。
4.张某某，江苏振东法定代表人，未履行本单位消防安全任务人的消防安全职责。依据《中华公民共和国消防法》《江苏省消防条例》等规定，建议由消防接济机构依法予以处理。
5.汤某某，一建集团法定代表人，未履行产权单位消防安全任务人的消防安全职责。依据《中华公民共和国消防法》《江苏省消防条例》等规定，建议由消防接济机构依法予以处理。
在案件进入刑事诉讼处理程序后，由法律机关根据案件事实和法律规定，对干系任务单位、职员的任务进行审查，构成犯罪的，依法深究刑事任务。
（四）给予行政惩罚的单位建议
1.金盛置业，未严格落实企业消防安全职责，未结合自身经营特点和管理模式，明确总部消防管理机构，配备专门的消防安全管理职员，对金盛百货中心门店事件隐患排查管理不深入，未采纳技能、管理方法，及时肃清存在的失火事件隐患，对事件发生负有任务。依据《中华公民共和国安全生产法》《生产安全事件报告和调查处理条例》等规定，建议由应急管理部门依法给予行政惩罚。
2.江苏振东，履行建筑物承租人消防安全职责不力，未按规定及时采纳方法肃清失火隐患，造成失火事件发生。依据《中华公民共和国消防法》《南京市消防条例》有关规定，建议由消防接济机构依法给予行政惩罚。
3.一建集团，履行建筑物产权单位消防安全职责不力，未按规定及时采纳方法肃清失火隐患，造成失火事件发生。依据《中华公民共和国消防法》《南京市消防条例》有关规定，建议由消防接济机构依法给予行政惩罚。
未取得施工容许证擅自施工的违法行为，依据《培植工程安全生产管理条例》《建筑工程施工容许管理办法》等规定，建议由培植行政主管部门依法给予处理。
4.南京金辰，未按标准开展消防技能做事活动，未按条约哀求对维保范围内的系统设备、组件进行掩护保养，依据《中华公民共和国消防法》《南京市消防条例》《社会消防技能做事管理规定》等规定，建议由消防接济机构依法给予行政惩罚。
（五）其他处理建议
对江苏常虹、江苏港宁、南京消防公司改扩建工程参建单位未取得施工容许证擅自施工的违法行为，依据《培植工程安全生产管理条例》《建筑工程施工容许管理办法》等规定，建议由培植行政主管部门依法给予处理。
（六）对有关公职职员的处理
（七）对属地及有关部门处理建议
责成鼓楼区公民政府、市消防接济支队、市商务局向市政府作出深刻检讨。
（二）研究出台标准，创新餐饮烟道安全监管任务体系。由市消委办牵头商务、建委、生态环境等部门联合出台标准，对商贸体烟道的设计安装、油污洗濯、油气监测实施一体化监管，有效降落烟道动怒蔓延风险。各餐饮场所经营主体要严格实行消防安全有关标准规范，有效防控消防安全风险。
（三）强化数据领悟，推动接济处置数字化预案体系培植。广泛采集大空间职员密集场所和社会应急接济设备根本信息，加快推进我市3D舆图及重点单位内部空间建模，实现移动端资源共享运用，进一步提高失火接济效率。发改、方案、培植及城管部门要严把培植工程立项、方案、施工及户外广告容许关，并建立健全部门信息共享机制，全面提升部门协同处置效率。
（四）看重科技强消，提升精准化预警、自动化处置水平。加强消防安全社会化做事体系培植，优化消防产品质量设计，有效降落误报联锁带来的危害，为失火初期高效自救创造根本条件。各失火高危单位要加强失火应急处置能力培植，有针对性制订失火应急预案并加强演习训练，消防接济机构要加强对消防重点单位应急预案演习训练的辅导，切实提高单位失火应急处置能力。
（五）坚持齐抓共管，加快形成消防安全监管协力。消防部门要紧盯商业综合体等高风险场所，加大监管司法整治力度，进一步提高消防监督检讨质效；商务部门要将商贸行业消防安全事情职责详细化、清单化，加强与消防接济机构沟通，有效发挥行业管理浸染；培植部门要严格培植工程消防设计审核和验收等环节的管理，切实从源头上戒备化解培植工程消防安全风险；属地政府要督匆匆各级各部门严格落实消防安全任务制，加快完善“街（镇）应急-消防一体化事情站”机制，以高水平安全保障高质量发展。
南京金盛百货中心门店 “10•29”失火事件调查组
①《南京市消防条例》第三十六条第八项：宾馆、饭店厨房油烟气管道应该定期洗濯，并建立台账。
②《职员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）7.9.2.f：宾馆、餐饮场所、医院、学校的厨房烟道应至少每季度洗濯一次。
③《消防掌握室通用技能哀求》（GB25506-2010）4.2.1：消防掌握室管理应符合下列哀求：c)应确保失火自动报警系统、灭火系统和其他联动掌握设备处于正常事情状态，不得将应处于自动状态的设在手动状态；d)应确保高位消防水箱、消防池塘、气压水罐等消防储水举动步伐水量充足，确保消防泵出水管阀门、自动喷水灭火系统管道上的阀门常开；确保消防水泵、防排烟风机、防火卷帘等消防用电设备的配电柜启动开关处于自动位置(通电状态)。
④《消防给水及消火栓系统技能规范》（GB50974-2014）11.01：消防水泵掌握柜在平时应使消防水泵处于自动启泵状态。
⑤《江苏省消防安全任务制履行办法》第十九条第三项：机关、团体、企业、奇迹等单位的消防安全任务人，应该履行下列消防安全职责：（三）为本单位消防安全供应必要的经费和组织保障。
⑥《建筑消防举动步伐的掩护管理》（GB25201-2010）7.1.1：建筑消防举动步伐应每年至少检测一次，检测工具包括全部系统设备、组件等。
⑦《中华公民共和国消防法》第十六条：机关、团体、企业、奇迹等单位应该履行下列消防安全职责：（五）组织防火检讨，及时肃清失火隐患；
⑧《消防掌握室通用技能哀求》（GB25506-2010）4.2.2：消防掌握室的值班应急程序应符合下列哀求：a)接到失火警报后，值班职员应立即以最快办法确认；b)失火确认后，值班职员应立即确认失火报警联动掌握开关处于自动状态，同时拨打“119”报警，报警时应解释着火单位地点、动怒部位、着火物种类、火势大小、报警人姓名和联系电话；c)值班职员应立即启动单位内部应急疏散和灭火预案，并同时报告单位卖力人。
⑨《建筑消防举动步伐的掩护管理》（GB25201-2010）5.2：消防掌握室值班韶光和职员应符合以下哀求：a)实施逐日24h值班制度，值班职员应通过消防行业特有工种职业技能鉴定，持有低级技能以上等级的职业资格证书。b)每班事情韶光应不大于8h，每班职员应不少于2人，值班职员对失火报警掌握器进行日检讨、接班、交班时、应填写《消防掌握室值班记录表》（见表A.1）的干系内容。值班期间每2h记录一次消防掌握室内消防设备的运行情形，及时记录消防掌握室内消防设备的火警或故障情形。
⑩《南京市装饰装修管理办法》（2007年修订）第二十三条：造价在三十万元以上或者建筑面积在三百平方米以上单独发包的建筑装饰装修工程，装修人应该按照规定在开工前领取施工容许证。
⑪《培植工程消防监督管理规定》（公安部令第106号，2009年5月1日）第二十五条：对本规定第十三条、第十四条规定以外的培植工程，培植单位应该在取得施工容许、工程竣工验收合格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收备案受理系统进行消防设计、竣工验收备案，或者报送纸质备案表由公安机关消防机构录入消防设计和竣工验收备案受理系统。
⑫《消防监督检讨规定》（公安部令第107号，2009年修订）第八条："大众年夜众聚拢场所在投入利用、业务前，培植单位或者利用单位应该向场所所在地的县级以上公民政府公安机关消防机构申请消防安全检讨……
⑬《南京市城市方案条例》（2006版）第五十四条：施工单位或个人必须严格按照培植工程方案容许证的哀求、核准的灰线及施工设计图进行施工。对未领取培植工程方案容许证的培植工程，施工单位或个人不得施工。
⑭《南京市城市方案条例》（2006版）第四十条：任何单位或个人须要新建、扩建、改建各项培植工程，必须向方案管理部门申请领取培植工程方案容许证后方可施工。
⑮《江苏省消防安全任务制履行办法》（苏政办发〔2018〕72号）第二十七条第一款：大型连锁、集团企业应该依法履行消防安全主体任务，做好自身和所属企业的消防安全管理，明确专门的消防管理机构，配备专门的消防安全管理职员，层层签订任务书，明确各企业、部门、岗位的消防安全任务。
⑯《江苏省消防安全任务制履行办法》（苏政办发〔2018〕72号）第二十四条：建筑物的出租人和承租人应该按照有关规定明确双方的消防安全任务。承租人应该在其利用范围内履行消防安全职责。
⑰《机关、团体、企业、奇迹单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）第八条：实施承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应该供应符合消防安全哀求的建筑物，当事人在订立的条约中依照有关规定明确各方的消防安全任务；消防车通道、涉及公共消防安全的疏散举动步伐和其他建筑消防举动步伐应该由产权单位或者委托管理的单位统一管理。
承包、承租或者受委托经营、管理的单位应该遵守本规定，在其利用、管理范围内履行消防安全职责。
⑱《建筑工程施工容许管理办法》(中华公民共和国培植部令第91号，2001年7月)第二条：在中华公民共和国境内从事各种房屋建筑及其附属举动步伐的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政根本举动步伐工程的施工，培植单位在开工前应该依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上公民政府培植行政主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工容许证。
⑲《社会消防技能做事管理规定》(中华公民共和国应急管理部令第7号)第十条：消防举动步伐掩护保养检测机构应该按照国家标准、行业标准规定的工艺、流程开展掩护保养检测，担保经掩护保养的建筑消防举动步伐符合国家标准、行业标准。
⑳《消防监督检讨规定》（公安部令第107号，2009年修订）第十条：对单位履行法定消防安全职责情形的监督抽查，应该根据单位的实际情形检讨下列内容：
（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，"大众年夜众聚拢场所是否通过投入利用、业务前的消防安全检讨；
（二）建筑物或者场所的利用情形是否与消防验收或者进行竣工验收消防备案时确定的利用性子符合；
21《培植工程消防监督管理规定》（公安部令第106号，2009年修订）第二十九条：培植工程的消防设计、竣工验收未依法报公安机关消防机构备案的，公安机关消防机构应该依法惩罚，责令培植单位在五日内备案，对过时不备案的，公安机关消防机构应该在备案期限届满之日起五日内关照培植单位，责令其停滞施工、利用。
22《"大众聚拢场所消防安全哀求》"大众年夜众聚拢场所消防安全管理要点五、消防掌握室管理：2.消防掌握室实施逐日24小市价班制度，每班不应少于2人，值班操作职员应该持有消防行业特有工种职业资格证书。
23《南京市消防条例》第三十六条：职员密集场所、高层和地下公共建筑应该遵守有关消防安全规定，并符合下列哀求：……宾馆、饭店厨房油烟气管道应该定期洗濯，并建立台帐。（七）宾馆、饭店厨房油烟气管道未定期洗濯的。
24《消防监督检讨规定》（公安部令第120号，2012年修订）第四条：上级公安机关消防机构应该对下级公安机关消防机构履行消防监督检讨的情形进行辅导和监督。
25《江苏省消防安全任务制履行办法》（2018年9月21日起施行）第十一条：州里级公民政府应该履行下列消防事情职责：（一）建立消防安全组织，明确消防安全管理机构，确定专人卖力消防事情，制订消防安全制度，监督、检讨本区域内消防安全状况，落实消防安全方法。（四）根据当地经济发展和消防事情的须要建立专职消防队、志愿消防队，承担失火扑救、应急接济等职能，并开展消防宣扬、防火巡查、隐患查改。（五）因时制宜落实消防安全“网格化”管理的方法和哀求，加强消防宣扬和应急疏散演习训练。（六）支配消防安全整治，组织对沿街门店、出租房屋以及住宿与生产、储存、经营合用的场所等地点开展消防安全检讨，督匆匆整改失火隐患。街道办事处应该履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）项职责，并保障消防事情经费。
26《江苏省消防安全任务制履行办法》（苏政办发〔2018〕72号）商务部门卖力辅导、督匆匆商贸做事行业的消防安全管理事情，监督、辅导各种商务展览会、展销会、洽谈会和招商活动落实消防安全职责。
27《南京市装饰装修管理条例》（2007年修订）第三十五条：装饰装修主管部门应该履行下列监督管理职责：（二）履行装饰装修工程施工容许和竣工验收备案管理；（五）查处装饰装修中的违法行为。装饰装修管理机构按照本条例规定和装饰装修主管部门的哀求，行使监督管理职责，并做好装饰装修管理的详细事情。
28《南京市装饰装修管理办法》（2007年修订）第四十七条：违反本条例第二十三条规定，装修人未取得施工容许证擅自施工的，由装饰装修主管部门或者其委托的装饰装修管理机构责令停滞施工，限期改正，可处以工程条约价款百分之一以上百分之二以下的罚款。
寒潮来袭
大型商业综合体成为了大多数人
休闲娱乐的首选
但这类场所属于职员密集场所
其功能繁芜、电气设备繁多
易存在失火隐患
阛阓失火有哪些危险性？
1. 阛阓业务面历年夜，且每层空间高下连通，随意马虎造成失火蔓延扩大。
2. 可燃商品多，随意马虎造成重大经济丢失。
3. 阛阓职员聚拢、流动量大，随意马虎造成重大伤亡。
4. 电气照明设备多，导致失火的成分多。
5. 扑救难度大。
阛阓一旦发生失火
火势迅速蔓延，职员疏散困难
还会产生大量的烟和有毒气体
极易造成消防安全事件
快来看看
该如何把稳预防失火吧
来源： 济宁消防
