耳边，几台收割机的轰鸣声盘旋交织；脚下，油玄色的土壤在水稻缝隙间向远延伸；头顶，是晒得人皮肤发红的烈日。
10月初，吉林省吉林市一拉溪镇玄月丰农场迎来水稻收割时节。站在稻田里，农场卖力人肖建波熟习的身体影象再次被唤醒。这些年，农场上的每个秋收季彷佛都是如此，同样的声音、画面，在肖建波30余年栽种水稻的生涯中交叠。
然而，今年的秋收季，对付肖建波而言有些分外。在他脚下的这片地皮上，一些看不见的变革正在发生。
“为了保护黑地皮资源，稳步规复提升黑地皮根本地力，促进资源可持续利用，掩护生态平衡，保障国家粮食安全，制订本法。”今年8月1日，肖建波种了30多年水稻的这片地皮，被写进了黑地皮保护法的白纸黑字之中。
万物土中生，有土斯有粮。这虽然是黑地皮保护法履行后的第一个收成季，但转头看，中国饭碗上的法治红线，实则早已着笔。在搜索引擎中输入“粮食安全”“法律”两个字眼，显示的搜索结果有几千万条：村落庄振兴促进法明确规定“粮食安全计策”，地皮管理法武断遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，反食品摧残浪费蹂躏法把“保障国家粮食安全”作为立法目的……
只管如此，这些海量的数据与案例，彷佛仍不敷以详细、充分地回答下面这个问题——法治，究竟给粮食安全供应了若何的保护？
位于安徽省怀远县的安徽农垦龙亢农场，今年水稻喜获丰收。图为11月5日的秋停止景。李峰 摄
眼下，我国秋粮收成已基本结束，秋冬种也已靠近尾声，秋粮收购事情正在有序进行中。从法条的白纸黑字落入田间地头，粮食安全的法治保障如何从立法的“第一公里”迈向管用、有效的“末了一公里”，粮食安全的法治保障效果究竟如何？在秋粮丰收时节，沿着粮食安全的法律红线步步探寻，考试测验探求上述问题的答案。
1
白纸黑字的法律法规背后，是谁的声音？
大概从20多年前起，肖建波开始创造，自己脚下的黑地皮在悄然发生变革。
“小时候帮家里下地干活，去田里用铁锹翻地，踩在土上，是暄暄软软的。后来，土越来越硬，开始起大块，乃至连杂草都不长了。”肖建波回顾。
中国科学院发布的《东北黑地皮白皮书（2020）》指出，近60年，黑土垦植层土壤有机质含量低落了三分之一，部分地区低落了50％。这组数据背后，是对黑地皮不合理的“重用轻养”与频发的盗挖、贩卖黑土行为所致。
2021年3月尾，黑地皮保护法启动立法研究论证，从形成草案、公开审议到正式施行，全程共计1年半。
为什么这么快？
“近几十年来，黑地皮一贯处于高强度利用当中，优质土壤特性退化十分严重。以是黑地皮保护法不能等，也等不了。”黑地皮保护法立法参与者、农业屯子部耕地质量检测保护中央副主任李荣见告。与耕地保护打交道40年，李荣对黑地皮保护法的施行感到欣慰：“这部立法不但从手段和范围上对黑地皮供应了全方位保护，也从土壤普查等方面明确供应了提升土壤质量的必要方法。”
“从上世纪80年代参加事情到现在，我最关注的便是土壤普查。”李荣说，“不把耕地的问题暴露出来，怎么办理问题？要把土壤的质量、数量、类型弄清楚，才能有针对性地开拓、利用、保护。以是在黑地皮保护法的制修订过程中，我建议自然资源主管部门会同有关部门开展地皮调查时，也要同步开展黑地皮类型、数量、质量等情形的调查。”黑地皮保护法生效当天，李荣欣喜地创造，自己的上述见地被采纳并表示在黑地皮保护法第九条中。除此之外，李荣关于机构职能定位、保护性垦植技能等方面的建议，也在法条中得到表示。
“我们农场现在推广的秸秆还田、增施有机肥，就恰好和法条里说的这个保护性垦植技能对上了。”肖建波见告，立法明确推广保护性垦植技能、把耕地质量和政府的黑地皮保护方案挂钩，是帮助种粮农人改变垦植模式、减缓黑地皮变“瘦”变硬的一句“实在话”。
黑地皮法律保护的“第一公里”刚刚迈出，保护种子的立法轨迹则已经先行一步。
2021年3月1日，河北省高碑店市种粮大户祖茂堂的手机弹出一条新提醒——“新修订种子法今日正式施行”。
“真难！
”这是祖茂堂对付育种最直接的感想熏染。
2005年，祖茂堂成立高碑店科茂种业有限公司，至今，科茂种业有限公司自有育种基地1.3万亩，祖茂堂个人选育、研发通过审定科茂53、D722等多个冬小麦、玉米品种。
“造就D722这个品种，我花了险些十年韶光。”祖茂堂见告，“育种不是说我一拍脑门，来日诰日就成了。这就像送种子考试，而且还要参加海选、乡试、县试，层层选拔。有的种子不高产，高产了质量又上不去，优中选优，难上加难。”
“过去，我和同行们常常见的便是种子‘套包’。很多做种子研发、发卖的不法公司，用自己的‘皮’装别人的‘瓤’，这不是把别人的心血都挥霍完了吗？”提及侵权，这位育种多年的老人语气明显激动起来。
2021年，修订后的种子法完善侵权赔偿制度，将故意陵犯植物新品种权行为的惩罚性赔偿的倍数上限由三倍提高到五倍，将难以确定数额的赔偿限额由三百万元提高到五百万元，让侵权者付出更加沉重的代价。
祖茂堂回顾，最近几年周围彷佛没什么人提起种子“套包”的事了。“这两年，我反正一次都没碰着过，为什么呢？代价越来越大，罚款最高五百万元，谁还敢呢？环境干净了，这才真正是我们育种人的好。”
从黑地皮保护法、种子法的立法进程回眸，我国粮食安全法律保障探索的足迹实在早已开始行进。值得一提的是，除了涉及粮食安全的法律、行政法规外，保障粮食安全的地方立法也在破土、萌发——
“农人、农业生产经营组织不得违法在耕地上开沟、挖塘、造林，损毁粮食作物，不得违法割青毁粮。”2022年8月10日，《安徽省粮食作物成长期保护规定》正式施行，明确违法割青毁粮将受惩罚。“今年个别地方毁青麦事宜发生后，安徽出台这一规定，便是想补充相应的法律空缺，对惩办粮食作物成长期间毁粮青贮、工程铲苗的行为供应法规依据。”安徽省农业屯子厅法规处干系卖力人先容。
立法的足迹，仍在延续。2022年12月1日，《厦门经济特区粮食安全保障规定》正式施行，这是厦门市首次立法保障粮食安全，牢牢环绕粮食安全保障所涉及的生产、储备、流利、应急和监管等重点环节进行制度构建，标志着厦门市粮食安全保障步入法制化、规范化轨道。
从中心随处所，在无数双与一粒粒粮食碰触过的手中，保护中国饭碗装中国粮的法律红线，正在不断延伸。这些寄寓于白纸黑字间的粮食安全，不仅是法治中国培植、粮食安全宏不雅观计策的落笔，也是种粮农人、耕地保护专家、基层司法职员等无数与粮食打交道的基层事情者的真实心声。
2
田间地头，谁是保障粮食安全的“守夜人”？
“为什么地里还是光秃秃一片？”连续一个月，陈赞林险些每天都在想这个问题。
陈赞林是广西壮族自治区岑溪市三堡镇孔龙村落村落民。2021年11月20日午后，几个手里拎着袋子的陌生人敲响了陈赞林家的门。
“他们说自己是肥料公司的老板。”陈赞林回顾，“说他们的肥料肥力高，而且价格优惠，还买一送一。”考虑再三后，陈赞林抱着试试看的心态，买下了100袋肥料。
然而，施肥过去将近两个月了，地里农作物还是没有成长的迹象。察觉到不对劲的陈赞林，拨通了岑溪市农业屯子局的举报电话。市农业屯子局司法职员将肥料送检后，检测报告结果显示为假劣肥料。
拿着检测结果，岑溪市农业屯子局司法大队副队长杨钰鸿犯了难。那个月，他接到的疑似买到假劣肥料的举报电话不止一通，根据举报者的描述和供应的线索，基本可以确认，他们碰着的“老板”是同一批人。然而，案件却迟迟无法向前推进——
“作案职员直接和农人联系，送货上门。找不到他们，也没有联系办法，没有门店，根据法律规定，是没法备案的。”杨钰鸿见告，这样的案件，以前在本地时有发生。
农业综正当律职员正在帮助群众辨别真假农资 。广西壮族自治区农业屯子厅供图
粮食安全涉及耕地、农业投入品、农产品质量等多领域，立法固然作出了尽可能详尽的规定，但不可能事无年夜小。如何追根溯源、取证举证，对付像杨钰鸿这样的地方司法职员而言，是一场真枪实弹的磨练。
今年2月尾，杨钰鸿与公安、市场监管部门司法职员碰头，谈论推进侦破案件的方法。终极，大家同等决定，让须要购买假劣肥料的农人联系厂家“引蛇出洞”，开展突击抓捕。3月3日上午，30多名农业司法职员、公安干警提前在肥料接货点附近蹲守。接到口信后，司法职员急速出动，当场抓获3名涉案职员。第二天清晨，几名办案职员在南宁市武鸣区查获两个制售假劣肥料窝点，抓获3名涉案职员，查获涉嫌劣质肥料共计1125包。目前，该案仍在进一步侦办中。
走出有法可依的第一步后，如何让法条“掷地有声”，成为法治保障粮食安全的第二道必答题。固然，保障粮食安全的实践探索与基层司法、法律等部门职员的足迹并行，但在采访过程中也创造，近年来，各地保障粮食安全的军队中，还有一些“新成员”的加入。
4月13日，杜阮资源管理所巡查员拍摄的违法占用耕地征象。广东省蓬江区自然资源局供图
“杜阮吒石监控点抓拍到疑似违法行为，系统剖析预警剖断为施工运输车辆，详情请点击链接查看。”4月13日上午9时许，黄生的手机收到了这样一条短信。点进链接，是一张抓拍图片，画面上，一辆大型运输车停靠在一片耕地上，阁下明显有几处翻起的土堆。黄生急速和另一名同事赶往现场核实情形。
黄生是广东省江门市蓬江区自然资源局杜阮自然资源管理所的一名巡查员。到现场后，黄生理解到，车辆所有者从该村落流转耕地后，声称要栽种粮食作物，但实际上打算占用该处耕地培植汽车驾校。黄生立即责令其歇工，撤出建筑车辆，规复耕地状态，并将核实情形在“聪慧国土”系统进行上报。
“我们赶过去还算及时，现场刚刚铺了一点水泥，棚子还没开始搭，对耕地没造成太大的危害，拆违本钱也比较低。”黄生见告，“如果像以前一样纯靠人工，可能等我们赶过去时，建筑物都盖完了。”
据先容，蓬江区现有永久基本农田5300余亩。监管排查范围广，加之违法建筑成型速率快，如果仅依赖人工巡查，难以及时制止部分违规施工行为，一些采纳节假日施工、夜间施工等办法偷建、抢建的环境更难创造制止。为此，今年1月，蓬江区自然资源局启动聪慧国土智能感知体系，利用卫星遥感监测技能24小时自动巡查、检测耕地、农田的利用变革情形。
蓬江区的“聪慧天眼”系统，在全国并非个例。近年来，多地自然资源部门将聪慧“天眼”系统和卫星遥感、人工实地巡查相互补充，让耕地司法从“撒网捕鱼”提质到“精准创造”，提升司法效率。
从空中到地面，在粮食安全立法的根本上，“长牙齿”的粮食安全法治保障离不开司法职员的“车轮子”“脚板子”，也须要聪慧司法手段的创新。面对多样态威胁粮食安全的行为与日渐繁芜的违法行为，如何破解“看得见的管不着、管得着的看不见”的监管难题？各地基层司法者仍在不断创新多元化司法手段，让司法脚步与科技并行，筑起更加完备的法治樊篱。
3
进村落普法，究竟有多主要？
小满过后，中原大地麦浪滚滚。“中原粮仓”河南省的麦收基本结束，玉米播种季相继而来。
6月17日清晨8点半，宋慧和同事们相继开车到达河南省夏邑县郭庄农贸区农资经营市场。打开后备箱，宋慧拿出厚厚一叠纸、一张横幅、一个折叠帐篷，往集市中心走去。当天，恰逢一场农资集会开幕，来往的人群逐渐多了起来。宋慧刚把帐篷一撑，几人便凑上来问：“你们是搞推销的吗？”
宋慧摆了摆手，把随身携带的横幅抖开，上面用黄色印刷体写着几个大字——“放心农资下乡进村落宣扬周”。
宋慧是夏邑县农业屯子局法规股股长。对付这样的下乡活动，她和同事们已经得心应手。近年来，商丘市连续多年开展农资打假联席会议，普法宣扬是个中的主要一环。
“我们做普法活动大部分都选择在农贸市场，这里农资的购买者、发卖者比较密集，在这里开展普法，可以集中帮买农资的农人戒备假冒伪劣农资产品。”商丘市农业屯子局干系卖力人见告。
当日9时许，聚拢在咨询台前的人逐渐多了起来。“您拿过来的这袋肥料，上面有审定编号，还有防伪码，其余包装质量也明显和假劣肥料有差异。”土壤肥料管理站事情职员一边向前来咨询的庄家讲解辨认真伪肥料的标准，一边递上一张农资打假明白纸，“记不住没事，这个纸你拿回去，上面都写明白了。”
“6月我们这里的玉米要播种，我们就赶着这个韶光点过来做普法宣扬。到了打农药的时候，我们还会来议和农药有关的法律知识；玉米收割后秋冬种时，还要再来……”宋慧掰动手指头边数边说。
“普法最紧张的浸染，便是让农人知道怎么保护自己。什么有用就说什么，缺什么就补什么。”宋慧见告，遍及宣扬伪劣农资辨别等法律知识最大的浸染，便是提前帮农人“避坑”，让农人知道如何自我保护。
开展普法，仅仅是为了帮助农人群众保护自己吗？在辽宁省灯塔市，找到了问题的另一个答案。
“大柱子，你家前天打的农药飘到我家玉米上了，玉米都中药害了，这可咋整啊？”8月27日中午，在灯塔市某互助社的田地间，王振利和几位“达成”的演员站在摄像机前，仔细检讨着刚才拍摄的画面。
王振利并非专业导演，而是辽阳市农业屯子局的一名基层司法职员。现场的几名“演员”，是司法队的同事和该互助社的农人。这一天，他们为了拍摄一条名为《漂移的农药》的普法短视频，限时“解锁”了自己的新身份。
大柱子的故事，取材于王振利在司法过程中碰着的真实案例。“最近一两年，由于一些庄家短缺法律知识，也不太熟习利用植保无人机喷施农药的把稳事变，每年春夏播种时节，好多庄家喷洒的农药漂移到别人家田里，导致相邻的作物减产受损，引起两家抵牾轇轕。”王振利见告。
能不能用讲故事的方法，把喷施农药的把稳事变和干系法律知识见告大家呢？为此，王振利提前写了剧本，并找来几名客串演员，带着拍摄装备来到某互助社大院。没想到，向互助社卖力人解释来意后，对方的回应让他出乎猜想——
“你咋知道咱家农药漂移的事呢？”互助社卖力人问，“今年，我家一共发生了两回这事呢，一次是我家农药飘邻居田里去了，还有一次又恰好反过来了。”
“他一说完，我心里更有底了，证明我拍这个视频确实有用。”王振利说。在他写好的剧本结尾处，除了利用植保无人机喷施农药的把稳事变、可能造成的法律后果外，还有这样一句话——“咱农人不能光学种地，也要学法用法”。
“我们司法过程中碰着的很多违法行为，实在是由于农人对法律知识理解不深入造成。以是做普法事情，一来是让农人知道怎么保护自己，二来也能知道如何避免侵害他人，提前从源头阻断违法行为。”王振利见告。
法治护航粮食安全的微不雅观路径，并非只有惩罚、整治的“硬方法”。从河南与辽宁的两处普法宣扬案例不雅观之，普法事情如果真正落到实处，不仅可以帮助农人群众戒备、鉴别碰着的违法行为，还可以提高群众的遵法自觉性，从源头阻断粮食安全领域内的违法行为。唯其如此，普法与司法并举，才能让法治的“末了一公里”真正行稳致远。
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如何构建保护大国粮安的法治协力？
10月中旬，玄月丰农场的4000余亩水稻收割结束。经历一个秋收季后，肖建波的肤色彷佛晒得更黝黑了一些。他见告，今年农场水稻总产量在460万斤高下，总体比较顺利。然而，秋收的圆满扫尾，并没有让肖建波轻松下来。“明年3月份旁边，农场就要开始准备春耕了，还得提前把准备事情做好。”肖建波说。
放眼全国各地，秋收事情已相继收官。秋冬种的脚步已纷至沓来。与四季循环的农忙足迹并行，保障国家粮食安全，也是一个永恒课题。
党的二十大报告强调，要“确保粮食、能源资源、主要家当链供应链安全”。同时，又在第七部分指出“坚持全面依法治国，推进法治中国培植”。
从顶层设计来看，当下，我们可以信手拈来说出多部与粮食安全干系的法律，然而，在全体我国粮食安全法律保障体系之中，最关键的一环仍亟待补位——一部真正以“粮食安全”命名的立法。
2018年9月，在十三届全国人大常委会公布的立法规划中，将粮食安全保障法列为第一类项目。
在黑龙江北大荒农垦集团建三江分公司七星农场的北大荒精准农业农机中央楼前，“中国粮食中国饭碗”的雕塑庄严矗立。农人日报·中国农网 钟欣 摄
为什么要出台粮食安全保障法？对此，中国政法大学教授李蕊表示，粮食安全保障法的出台，不仅可以对现存立法中已有涉及但尚未细化的粮食生产支持制度、粮食质量安全管理制度等进行细化表达，也可以对现行法律法规进行统合，对既有法律法规中过期的、不适当的制度予以改动，对缺失落的制度予以补充，对付有冲突的规定进行折衷和整合。
“只管如此，寄希望于通过一部法律办理与粮食安全保障有关的所有问题是不现实的。”李蕊认为，未来，仍应对现有涉及粮食安全的干系立法进行整合修正，并不断完善配套的行政法规、部门规章、地方立法，与粮食安全保障法折衷并进。
立法的完善，固然是让法律红线“由粗向细”的第一步。然而，在基层实践层面，该如何让粮食安全从白纸黑字落入田间地头，让依法保障粮食安全的这根弦绷得更紧？
从司法职员的视角来看，黄生见告，近年来，只管“聪慧天眼”系统提高了违法用地监管效率，但违法用地的形式也在同步变得更暗藏、更多样化。未来，要守好粮食安全，离不开常态化监管机制的建立。
在这一方面，除了引入监测监管系统及时创造、节制动态信息外，“田长制”等网格化监管模式的推广落实也必不可少。黑龙江省北大荒集团庆丰农场第七管理区的田长王春来见告，他的任务便是巡查遏制耕地“非农化”、宣扬秸秆还田等政策方法。“我们是直接事情在田间地头的，险些每天都巡田，有什么问题从苗头上就能避免。”王春来说。近年来，“田长制”的探索在很多地方颇有成效，未来，持续构建部门协同、多方联动、全程一体化保护的事情机制，是推动依法监管风雅化的努力方向。
与此同时，推进法治保障粮食安全的“末了一公里”，更离不开"大众年夜众的参与。以耕地保护为例，李荣见告，目前出台的黑地皮保护法等干系立法中，对付耕地保护中干系生产者、经营者等基层农人群众的任务仍亟待进一步明确。保护耕地的任务关键在乡、在村落。未来，可以考虑通过补贴等形式对基层群众进行耕地保护的正向勾引、勉励，增加其保护耕地的积极性。
“保障粮食安全的任务人，不但是立法、司法、法律等干系部门，我们每个人都与粮食安全息息相关。”李蕊对说。
“五谷食米，民之司命也。”饭碗里的法治中国，正鼓起风帆，驶向远方。
作者：农人日报·中国农网 刘云
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