清末，中国自开商埠陆续涌现并呈扩大之势。1904年，济南、潍县(今潍坊)与周村落三地，由地方督抚奏请并获清政府批准自开商埠，这对近代山东经济社会发展产生了深远影响，迄今一百二十周年。理性抗外是山东开埠的基本原则，在此根本上，三地开埠通商取得了斐然的成绩。
为何是这三地
从全国看，清政府第一批自开商埠是1898年由总理衙门上折奏请的岳州、三都澳与秦皇岛。这年3月24日，清政府鉴于“泰西各国首重商务，不惜广开通商口岸，任令各国通商设关榕税，以收足国足民之效”的履历，宣告岳州、三都澳自开商埠，两天后，秦皇岛也获批准。在经由短暂沉寂之后，随着济南、潍县与周村落加入，晚清自开商埠运动迎来高潮。
当时，天下成本主义市场体系早已形成，各紧张成本主义国家纷纭进入帝国主义垄断阶段。1901年1月，经历了“庚子之乱”的清政府发布筹办“新政”的上谕。1903年9月，时任商约大臣吕海寰在总结了三都澳、岳州、秦皇岛的成功履历后，奏请清政府进一步自开商埠，以保利权。外务部做出指挥：“应由各省督抚详细查勘，如有形势险要，商贾荟萃，可以自开口岸之处，随即奏明办理。”
此时的山东，德国强租胶澳，胶济铁路将于1904年全线修通，德国势力未来将不可避免地沿铁路线扩展。为了“隐杜觊觎，保全主权”，同时也为了“扩充利源，振兴实业”，山东决定自主开埠。
济南、潍县与周村落入选，与它们的地理位置、交通条件密切干系。济南地处鲁中山地北麓东西大道西端，北面有黄河直通渤海，北京至南京的官马大道也由此经由。周村落居于横贯山东的东西大道和由鲁北经博山通向鲁中的交通要冲。潍县位于山东半岛西部，是沿海与要地本地联系枢纽，素有“胶东走廊”之称。胶济铁路把这三地贯串衔接起来，使它们的交通上风更为凸显。有了铁路，当时由青岛至潍县只需4小时28分，青岛至周村落只需7小时15分，青岛至济南也仅需9小时15分。
济南从明代开始就已成为山东省治，在城内设有各种级别的官署：在全城中心是全省的最高行政机构巡抚衙门，在巡抚衙门东面是按察司署、济东道院、济南府与历城县署，西面则有布政司署。
1904年的济南经二路
从经济角度看，当时济南只是一个消费城市，城内经济做事于居住城内的官僚士绅及百姓。从登州和胶州海口运来的货色，都须要经由潍县进行中转，因此潍县的商业十分发达，有“金胶州，银潍县”之称。周村落到清代中叶已成为著名的工商业城市，乾隆年间因商事兴盛而被誉为“天下第一村落”，《周村落重修兴隆桥碑记》也记载了当时市情的繁盛景象，“烟火鳞次，泉贝充牣，居人名为旱码头。”
1904年5月1日，北洋大臣、直隶总督袁世凯与山东巡抚周馥联名上奏，“山东省内现在铁路畅行，拟请添开商埠，以扩利源。”内称：“济南本为黄河、小清河码头，现在又为两路枢纽，阵势扼要，商货转输较为便利。亟应援照直隶秦王(皇)岛、福建三都澳、湖南岳州府开埠成案，在于济南城外自开通商口岸，以期中外咸受利益。至省城迤东之潍县及长山县所属之周村落，皆为商贾荟萃之区。该两处又为胶济铁路必经之道，胶关入口洋货、济南出口土货，必皆经由于此。拟将潍县、周村落一并开作商埠，作为济南分关，更于商情称便，统归济南商埠案内办理。”15日，外务部上折具奏表示支持，随后，清政府正式批准三地开埠。
超前方案，理性对外
济南商埠选取在“西关外胶济铁路迤南，东起十王殿、西至北大槐树、南沿长清大道、北以铁路为限。计东西不敷五里，南北约为二里，共占地四千余亩。”“周村落商埠南至火车站，北至民田，西至太和庄刘相国坟，东至周村落围子，计地一千余亩。潍县商埠南至火车站，北至土霸崖，西至擂鼓山马路，东至白浪河，占地一千余亩。”
这是开埠之初的构想，但并未完备实行，如开埠之初的济南商埠并非此前拟定的4000余亩，而是2490亩，后经由1918年和1926年两次拓展，才增至3700余亩。实际上，潍县并未按设想新建商埠区。从方案看，三商埠的选址都以铁路为线，依托铁路加强与外界的交往，而且都选取在城市郊区的荒凉之地，除了能保留老城区固有特色外，有利于新区的方案与拓展。
潍县火车站旧照
济南商埠所处西关外肆，原来是一片乱葬岗与坟地，但经由短短几年的发展，埠区内各项建筑如“华洋贸易处、华商贸易处、堆货处、西人住家处、领事驻扎处，以及花园、菜市、营房等，无不具备，洵大不雅观也”，潍县南关事实上充当起商埠的角色，这里“清末是一个郊区……除几条街巷外，四周仍是农田、菜园、坟茔墓地”，开埠后，新建筑的连通火车站与县城的大马路两侧汇合了浩瀚工商户，带来地价飞涨。
“商埠既开，招徕宜广，中外杂处，交涉必繁，须有专官主持其事”，由此，山东当局成立了以济东泰武临道为监督的商埠总局卖力管理商埠，总局下设三个机构：工程局，专管筑路、建廨及统统修造之事；巡警局，专司巡查街道，并稽查偷漏等事；发审局，专理中外统统诉讼之事。三局均由济东泰武临道委派官员，分别办理。潍县与周村落作为通商分埠，统统参仿济南商埠办理并受济南商埠总局统领。1920年1月，济南商埠局与市政公所合并为山东省会市政厅。1929年，商埠区与历城城邑合并成城市型行政区，济南市政府正式成立，设秘书处及社会、公安、财政、工务四局。
《济南商埠开办章程》共九条，分别对定界、租地、设官、建造、税捐、经费、禁令、邮电、分埠等作了原则性规定，并依此“酌订详细专章”，制订了《济南商埠买地章程》《济南商埠租建章程》和《济南商埠巡警章程》。
由于是自己主动开放，自开商埠与约开商埠最紧张的差异就在于特殊强调主权。《济南商埠租建章程》第一条就明确规定：“统统事权，皆归中国自理，外人不得干预”，但与以往盲目排外不同的是，山东自开商埠充满理性态度。
在商埠官员的选取上，委任熟谙外交事务的官员，如1911年山东巡抚孙宝琦选任商埠局总办的紧张条件，便是资深望重并认识外交事务之员。“查有山东存记道余则达，才识优长，熟谙交涉，堪以委令总办商埠事宜，以资得力。”
在商埠事务的处理上，协同外商一起办理。“通商埠内若有特动之工程及建造公家花园，均当按租户派捐，统统事宜归三处会商办理。一监督与商埠总局、二各国领事、三租户，公举华洋商董各一人。”商埠原来便是中外杂处之地，外商云集，让他们参与商埠的管理，既有利于调动积极性，又有助于商埠事务的顺利开展。只管外国领事官员可以参与会商，但他们无决定权。
在商埠举动步伐的培植与制度的订定上，强调对外商的吸引与管理。商埠区选址在城郊，主要缘故原由之一便是为了把外商限定在可控范围内。为此，一方面，埠内各项举动步伐“次第筹办”“房屋先求整洁，道路必须坦平”；另一方面，“税关暂缓设立”“所有马路、巡捕、路灯、洒扫需用各项经费，先由华官自行预备”。
效果比较明显。在济南，城区的洋商大多陆续迁往商埠。在潍县，各外资机构紧张集中于“准商埠”南关，有日本的南信洋行、小板洋行、山东商行、瑞祥公司，美国的美大公司、东方烟草公司以及英国荷兰合办的亚细亚油栈等。在周村落，德华银行办事处、亚细亚石油公司、美孚洋行、小林洋行以及英国的复育医院等外资机构都坐落于商埠内。
基建有了当代范
商埠总局在济南埠区内修东西向经路七条、南北向纬路十条。道路平坦，适宜排水。路侧还留有土明沟或砖砌方涵，经一起两侧更是“设有柏林标准的一种雨水入口装置，路中砌有砖拱形的暗通水沟，入孔设备也完好。”
开埠往后，济南城区道路的培植也不断进步，道路两侧都修有暗沟，在城头马路还“安置公共座椅20具，建筑男女厕所各4所，装电灯100盏，栽种柏树1400株。”潍县开埠后也建筑了直通南关的大马路，南动怒车站，北至月河，全长1.5公里，但潍县城内道路未有明显变革，街道狭窄、小巷弯曲、茅舍连片，除城东门一段是青石板路外，别的皆为土路，直到20世纪30年代才有所改不雅观。
济南是山东官办电话装设最早的城市。1915年3月，电话局归于商办，济南电话株式会社成立，济南城区及商埠区此时已涌现公用电话。该公司于1920年在周村落设立分公司，东通张店、青岛各地，西通济南各地。潍县1912年始设电话，线路仅通县署、西大营和团防局。1932年8月，商办电话公司成立。
周村落大街
济南由于泉水多，对当代供水系统的需求不紧迫，第一个自来水厂趵突泉水厂在1936年才成立。比较之下，潍县要更早，1932年，潍县培植局“在城墙内装设铁筋混凝土水柜两个，可储水120余吨，汲取白浪河水，加以清滤，城内设有龙头数十。”
1904年由济南商埠总局方案兴建的济南商埠公园，是山东省最早的一处以公园命名的公共休闲场所，面积约4公顷，园内植花种树、建亭凿池，花喷鼻香鸟鸣，布局自然。此外，济南游艺园(后改名进德会)也是一处休闲娱乐场所，园内建有京剧大戏院、地方小戏院、电影院、动物园、体育馆、中西饭菜馆、茶社、摄影馆等，每逢新年、春节或元宵之夜还燃放焰火。
在潍县的南沙滩，每逢集市有外地人说书唱戏、演出杂技、魔术，还在南坝崖街新建“中华戏院”，并在南坝崖以东临河地带辟一娱乐场所，专供演出曲艺与评书，取名“快活林”。周村落在小镇门北城内乱葬墓地处辟进德会，占地数十亩，“设有民众教诲室、书报阅览室、游艺、运动场、花圃、凉亭等”。
（本文作者为文史研究者）
