全媒体 马燕
核心提示
战鼓声声催奋进，旌旗猎猎踏征程。在开封市“十四五”征程中，高质量发展是紧张“关键词”。市委布告高建军指出，要进一步完善事情思路，健全推进机制，引发市场活力，把2021年作为项目培植年、环境培植年、作风培植年，以高标准高质量推动新时期民营经济“两个康健”的实际行动，为谱写新时期中原更加出彩开封绚丽篇章注入源源不断的动力，以精良成绩庆祝建党100周年。
做事企业面对面 办理问题实打实
企业做事日漫谈会现场，针对企业关心的环评审批、司法检讨、问题整改、危废储运、重污染景象应急管控等问题及见地建议，市生态环境局干系卖力人逐一回应，现场答复，并及时跟进办理。
关于环评审批——
“我现在正在对一处培植用地老厂房进行厂房装修，准备开一家断桥铝合金窗加工厂。此前我咨询过区环保职员，他们说现在加工铝合金门窗可以不用办环评手续，在没有喷漆、打胶的情形下可以加工生产。他们说的情形到底对不对？厂装修睦，要生产前还有什么手续要办的吗？”
市生态环境局干系卖力人现场答复：根据生态环境部2021年1月1日正式施行《培植项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，仅分割、焊接、组装的项目直接豁免，不须要再办理行政容许和其他环保手续。
关于司法检讨——
“环保检讨部门较多，整年施工作业天数偏少，企业生存压力大，有什么办理方法没有？”“不同层次的环保司法职员重复检讨，乃至有时候检讨标准都分歧一，能不能出个统一标准、只管即便避免重复检讨？”“有的检讨能不能以整改为主不要直接惩罚和关停？”
面对诸多企业反应的环保司法检讨问题，市生态环境局干系卖力人现场答复：近年来，生态环境部蓝天保卫战、夏季臭氧监督帮扶、秋冬季重污染景象应急管控监督帮扶检讨组，河南省异地交叉互查等。从全国各地抽调环境司法职员对“2+26城市”进行监督帮扶检讨，每15天一个轮次。每次抽调职员来自全国不同省份，各省对企业污染防治举动步伐培植情形哀求可能有不一致，2020年生态环境部对抽调职员进行集中培训，统一了检讨标准。企业只要按照环评批复、排污容许证哀求培植污染防治举动步伐，并且担保污染防治举动步伐正常运行，做到污染物达标排放。针对环保司法职员重复检说情形，为了减少对企业的现场检讨频次，2020年4月14日，开封市生态环境局印发了《2020年度排污单位一体化专项司法方案的关照》（汴环文〔2020〕98号），订定了一体化专项司法方案，改变以往分类、分段式司法检讨，向全方位“体检式”司法检讨转变。通过开展一体化司法，对排污单位环保手续、污染防治举动步伐、生态环境保护管理制度等情形全流程、全要素进行一次性司法检讨，把排污单位存在的各种环保问题一次性创造到位、做事辅导排污单位一次性整改到位、切实减少司法频次。2020年6月19日，开封市生态环境局印发了《开封市生态环境局轻微生态环境违法行为免罚目录清单（试行）的关照》（汴环文〔2020〕175号），对11种环境影响小、轻微违法行为免于惩罚，表示宽严相济、过罚相称的惩罚原则。鼓励和勾引企业主动及时改正轻微违法行为，努力实现法律效果和社会效果有机统一。下一步，我们将通过折衷攻坚办召开专项会议，统一检讨标准和频次。
关于排污——
“我们净水厂正在进行厂区培植，将来处理过的废水要排入东郊沟，须要申请办理入河排污口设置容许，我们申请入河排污口都须要什么解释材料？其余，对付入河排污口有没有什么哀求或者标准？”
市生态环境局干系卖力人现场答复 ：申请办理入河排污口设置容许，依据中华公民共和国水利部令第22号《入河排污口监督管理办法》设置入河排污口应该提交以下材料：（一）入河排污口设置申请书；（二）培植项目依据文件如环评，发改委关于项目的批复，排污容许等；（三）入河排污口设置论证报告；（四）产污环节、排污举动步伐、工艺与举动步伐运行情形的简要解释。口门的设置一样平常来说一是要便于采集样品，便于计量监测、便于日常监督检讨；二是应设置在设计大水淹没线以上；三是口门不得设暗管通入河道。
关于问题整改——
“为合营大气攻坚哀求，我们公司先后迭代更新了三代锅炉。2018年，县环保部门关照，拆除已做备用的10吨燃煤锅炉后给予6万元/吨补助，锅炉是拆了然而却没有拿到补助。此外，针对2016年举报的“烟囱冒黑烟，污染环境”问题，我们公司立即整改，并在2018年将原锅炉拆除。但如今，我们还是不断收到让企业答复和检讨。”
市生态环境局干系卖力人现场答复：全省以及全市锅炉拆改分为两个阶段：2017年以前为第一阶段，2018年~2020年为第二阶段。河南省、开封市在大气攻坚方案中对付锅炉拆改均有明确的表述。2017年攻坚方案中哀求，“依据当地集中供热、供气管道覆盖情形，不断扩大燃煤锅炉拆改范围，持续减少燃煤污染排放。城市建成区和县城全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。”2018年省、市攻坚方案中关于锅炉拆改有明确的规定，对付10蒸吨以上锅炉拆改进行奖补，履行逐年递减的资金奖补办法。原文“在全省完成10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改的根本上，逐步扩大燃煤锅炉拆改和清洁能源改造范围，2020年年底前，基本淘汰省辖市方案区内35蒸吨锅炉及以下燃煤锅炉。履行逐年递减的资金奖补办法，对付2018年10月尾前完成拆改的燃煤锅炉，给予不低于6万元/蒸吨资金奖补，对付2019年10月尾前完成拆改的燃煤锅炉，给予不低于4万元/蒸吨资金补助。2020年10月尾前完成的燃煤锅炉，不再给予补助”根据上级规定，该企业锅炉拆改不在奖补范围。关于企业反响环保问题被不断检讨和答复问题，市生态环境局将在一周内予以办理。
关于危废储运——
“当前企业危废处理都须要运往外地，成本相对较高。如果在开封本地，公司自己做危废处理或者园区统一设置一个危废处理项目可否，有没有干系政谋划定？”
市生态环境局干系卖力人现场答复：市生态环境局高度重视危险废物的管理和处置事情。由于危险废物处理项目高度敏感，并且对区域环境哀求高。为此，在市政府的大力推动下，开封市在祥符区黄龙家当集聚区引进了大公环境资源（开封）有限公司，其环评于2020年12月由省生态环境厅审批批复。项目培植规模为年处置各种危险废物5.5万吨，目前各项手续已基本完备，正在准备开工培植，项目建成后可知足我市产生危废的企业干系处置哀求，危废处理无需再运往外地，这样将会极大节约开封市危废产生量大的企业的处置本钱。
关于汽车做事业问题——
“汽车做事业目前存在环评手续不好办理、对设备以及标准不明确以及由于因污染景象预警造成歇工较多等问题，有什么好的办理方法没有？”
市生态环境局干系卖力人现场答复：近三年，为贯彻落实党中心和国务院关于优化营商环境的指示精神，生态环境部进行了大幅度的改革，正由“重审批，轻监管”朝着“轻审批，重监管”迈进。比如：生态环境部2021年1月1日正式施行《培植项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，大幅度降落或取消了部分行业项目的环评种别和等级，个中30多个小类由报告书降为报告表或由报告表降为登记表，10多个小类取消部分报告表，30多个小类取消登记表。比如：汽车修理厂和4S店，“业务面积5000平方米以上且利用有机溶剂的”才须要行政审批，别的的予以豁免。今年开封市还没有审批过此类项目，解释新建的汽车修理厂和4S店都符合豁免条件。其余，从2019年开始，我局为优化营商环境把审批韶光进行了大幅度压缩，报告书由60天压缩为20个事情日，报告表由30天压缩为10个事情日。行政审批是环境准入的第一关，也是项目落地的关键一关，没有办法办成即办件，但是我们承诺生态环境局的行政审批一定会越来越优化，会越来越让企业感想熏染到办事的便捷快速。
针对企业做事业（含4S店）涉及生态环境部重点行古迹效分级39个重点行业中的1个，即涉及工业涂装。工业涂装是指为保护或装饰加工工具，在加工工具表面覆以涂料膜层的生产过程。紧张污染物产排环节：紧张来自喷漆、流平、烘干等涂装工序，紧张来源于涂料、稀释剂、洗濯剂、胶粘剂等含VOCs原辅材料的利用及挥发逸散。含有喷漆工序的汽修行业企业均归为工业涂装。在生态环境部制订的《重污染景象重点行业应急减排方法制订技能指南（2020年修订版）》中关于工业涂装规定的此事变标准，我市此类企业均未达到绩效分级C级以上技能哀求，有些离最根本的D级都有差距，按照重污染景象管控哀求，全市该行业均评定为D级。绩效分级企业评定为D级企业管控哀求为：黄色及以上预警期间：喷涂、流平、烘干等涂装生产单元停产；停滞利用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进走运输。这是生态环境部的硬性规定。钣金生产部分没有详细规定，目前政策重污染景象期间管控不做哀求。
“针对维修汽车行业产生的危险废物紧张有漆渣、废机油、废机油桶、过滤棉等，目前我市废机油回收企业有6家，全部网络、经营处置单位于2021年1月22日在开封市生态环境局官方网站上进行了公示，目前全省经营处置单位110多家，可以在省生态环境厅官方网站上查询……”
“从你们填报绩效分级材料所显示产品类型重视要是针剂、粉剂，这类产品不属于重点行古迹效分级的制药行业类型，以是填报其他是没问题的。对付这类非重点行业企业在重污染景象管控期间，目前政策上管控是不做哀求，以是说就不存在评级的事变。”
…………
对付企业生产经营过程中碰着的诸如环评审批、问题整改、危废储运、重污染景象应急管控、司法检讨多头司法、多标准司法等详细环保问题，企业卖力人与生态环境局的卖力同道进行了面对面互换，市生态环境局干系卖力人逐一作出回应，实打实办理问题。
吹糠见米 信心满怀
“就在会议召开后的第二天，市生态环境局审批科科长带领鼓楼分局卖力环境监管的副局长到企业开展现场办公，我们反响的环评手续问题一天办理。”
“以前困惑和不理解的地方，本日的会上一次性讲透了。往后，我们还要多研究政策，多理解法规，有问题及时办理，这样企业才能如日方升。”
“这次是环保部门和我们面对面互换，下次能不能再安排税务部门、金融部门和我们面对面互换，我们希望这样办理实际问题的互换越多越好！
”
“优化营商环境绝不是一句空话，这得益于市委、市政府的高度重视和有力举措。只要听党话、跟党走，我们企业的发展一定会越来越强，开封一定会越来越好！
”
…………
我市牢牢环绕落实落细民营经济“两个行动”任务哀求，从坚持抓顶层设计匆匆机制完善、看重抓载体培植匆匆做事创新、全力抓政策落地匆匆活力增强3个方面动手， 去年全市市场主体增长9.6%，民营经济占全市生产总值的比重达65%，开封创建全省民营经济“两个康健”示范市事情取得踏实成效。随着开封营商环境的日益优化，来汴投资的企业越来越多，他们到了开封心安下来，事儿干起来，一定能和开封一起在发展新征程中实现新的超过。
“民有所呼，我有所应。今后我们将持续开展企业做事日活动，聚焦企业需求、办理企业难题，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局，用精神的力量鼓起迈上新征程、奋进新时期的强劲风帆，为企业办更多实事，通过一桩桩一件件实事，助力开封高质量发展。”市委统战部副部长、市工商联党组布告、常务副主席张志军说。
开封市生态环境局轻微生态环境违法行为免罚目录清单（试行）
为进一步深入贯彻落实中心、省、市关于支持民营经济持续康健发展的决策支配，引发市场活力，推动企业复工复产，优化营商环境，促进经济持续康健发展，提高我市生态环境系统依法行政能力和水平，规范行使行政惩罚裁量权，创造良好营商司法环境，根据《中华公民共和国行政惩罚法》《环境行政惩罚办法》《关于进一步规范适用环境行政惩罚自由裁量权的辅导见地》和《2020年度排污单位一体化专项司法方案》等规定，市生态环境局制订《开封市生态环境局轻微生态环境违法行为免罚目录清单（试行）》。
1.培植项目违反环境影响评价审批的行为：环境影响评价文件列入报告表或者报告书的培植项目，未批先建行为未造成环境污染后果，且企业主动履行停滞培植、自行关停或者恢复原状等方法的。
2.培植项目未依法备案环境影响登记表的行为：列入登记表类的培植项目经责令改正后于5个事情日内按哀求完成备案的。
3.不正常运行污染防治举动步伐的行为：因突发故障等非主不雅观故意成分导致污染防治举动步伐不正常运行，能及时主动向生态环境部门报告，并采纳维修、停产、限产等方法减少污染物排放，未造成明显环境污染后果的。
4.违反危险废物管理规定的行为：未设置或未规范设置危险废物识别标志，首次创造，经现场检讨指出后立即改正的；不规范贮存危险废物，数量小于0.01吨，经现场检讨指出后及时主动纠正，且未污染环境的。
5.违反物料扬尘管理规定的行为：未密闭易产生扬尘的物料，或未采纳有效方法防治扬尘污染，首次创造，未造成明显环境污染后果，经责令限期改正后及时主动完成整改的。
6.不正常利用焊烟网络处理举动步伐的行为：首次创造，焊机不超2台，经现场检讨指出后及时主动整改的。
7.不属于生产工艺的偶发性行为：对生产举动步伐、设备维修履行刷漆补漆（如防锈蚀）或者焊接（维修部件）等不属于生产工艺、工序或者工段中的偶发性行为，未造成明显环境污染后果，经责令限期改正后能及时主动整改的。
8.未按照重污染景象预警哀求履行停产限产的行为：生产经营涉及基本民生、公共利益或者履行停产限产可能影响生产安全等，经干系部门赞许，并向生态环境部门报告的。
9.大气、水在线监控数据超标的行为：在线监控自动监测水日均值数据超标倍数在0.1倍以下，且不连续超过1日；大气时均值数据超标倍数在0.1倍以下，经责令改正后能及时主动整改的。
10.超标排放污染物的行为：常规污染物单因子超标倍数在0.1倍以下或者其他污染物超标倍数在0.2倍以下，能及时主动完成整改达标排放的。第一类污染物以及《最高公民法院最高公民审查院关于办理环境污染刑事案件适用法律多少问题的阐明》所涉及重金属、持久性有机污染物超标的除外。
11.其他行为：其他违法行为轻微并能及时纠正，没有造成危害后果的。
对符合上述环境的，可以不予罚款惩罚的同时应该予以行政辅导，以书面办法奉告当事人要严格遵守环保法律法规，加强污染防治举动步伐管理，落实各项污染防治方法，避免类似行为再次发生。
开封市生态环境局明确11种对环境影响较小、轻微违法行为免于惩罚，表示宽严相济、过罚相称的惩罚原则，旨在鼓励和勾引企业主动及时改正轻微违法行为，努力实现法律效果和社会效果有机统一。本《清单》于发布之日起试行。
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