山西省政府安委会日前发布关照称，从即日起至2020年2月尾在全省范围内开展危险化学品、煤矿等重点行业领域安全生产集中整治。
严明整治落实戒备化解重大安全风险政治任务不到位，树立安全发展理念不稳定，落实安全生产任务不到位；隐患排查管理不全面不深入不彻底；事情作风不实，打非治违不力等形式主义、官僚主义突出问题。
通过集中整治，管理一批重大安全隐患，重办一批违法违规行为，惩戒一批严重失落信企业，问责曝光一批任务不落实、方法不实行的单位和个人，建立健全安全生产双重预防长效机制，严防各种生产安全事件，武断遏制重特大事件，推动安全生产形势稳定向好，为山西省经济社会高质量发展营造良好的安全生产环境。
煤矿整治重点包括以下几个方面：
重点整治超能力、超强度、超定员组织生产，上级公司向下属煤矿逾额下达生产指标；
超层越界开采或违法违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等遮盖作业地点生产；
采取国家和山西省明令禁止利用的采煤方法、设备、工艺；
井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业，安全监控系统功能不完善、运行不正常；
火区、高冒区、采空区等隐患排查管理和密闭管理不到位；
采深超800米等6类高风险煤矿对“体检”创造的问题未按哀求整改，未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等方法；
煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井管理方法不落实；
已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出仍以“过渡期”、“回撤期”名义违规生产，停产停建煤矿违规复产复建；
煤矿安全管理职员配备不符合规定，特种作业职员未持证上岗，一样平常从业职员未经培训合格上岗；
采掘工程违规承包、以包代管，技改矿井不按批准工期施工。
山西省公民政府安全生产委员会关于印发全省安全生产集中整治事情履行方案的关照
各市安委会，省政府安委会有关成员单位：
《全省安全生产集中整治事情履行方案》已经省政府赞许，现印发你们，请结合实际，负责抓好贯彻落实，并参照制订本地区、本行业领域集中整治事情履行方案。
全省安全生产集中整治事情履行方案
为负责贯彻全国安全生产电视电话会议精神，踏实做好全省安全生产事情，武断遏制和有效戒备各种生产安全事件，迅速旋转我省安全生产被动局势，根据国务院安委会《关于印发全国安全生产集中整治事情方案的关照》（安委明电〔2019〕3号）哀求，省政府安委会决定从即日起至2020年2月尾在全省范围内开展危险化学品、煤矿等重点行业领域安全生产集中整治。制订事情履行方案如下：
一、总体哀求
坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十一届九次全会精神，深刻汲取江苏响水“3·21”特殊重大爆炸事件、江苏宜兴“9·28”特殊重大交通事件和我省晋中“11·18”重大瓦斯爆炸事件教训，以危险化学品、煤矿安全为重点，严明整治落实戒备化解重大安全风险政治任务不到位，树立安全发展理念不稳定，落实安全生产任务不到位；隐患排查管理不全面不深入不彻底；事情作风不实，打非治违不力等形式主义、官僚主义突出问题。通过集中整治，管理一批重大安全隐患，重办一批违法违规行为，惩戒一批严重失落信企业，问责曝光一批任务不落实、方法不实行的单位和个人，建立健全安全生产双重预防长效机制，严防各种生产安全事件，武断遏制重特大事件，推动安全生产形势稳定向好，为我省经济社会高质量发展营造良好的安全生产环境。
二、组织领导
省政府成立全省安全生产集中整治事情领导组（以下简称领导组），全面卖力对集中整治事情的组织领导，研究办理事情中存在的突出问题。组长由省委常委、副省长胡玉亭担当，副组长由省政府其他副省长担当，成员由省政府办公厅主任、副秘书长、省政府安委会有关成员单位紧张卖力人组成。
领导组下设办公室，办公室设在省应急厅，紧张卖力制订全省集中整治事情履行方案，网络汇总上报集中整治事情进展情形，组织开展省级督导检讨，完成领导组交办的其他事变。办公室主任由省政府安委办主任、省应急厅厅长薛军正兼任。
三、整治内容
(一)综合整治重点。一是政治站位不高的问题。对习近平总布告关于安全生产主要论述领会不深，对戒备化解重大安全风险的主要性认识不敷，对安全生产不研究、不支配、不督办，风险隐患不清、管理方法不力，思想麻痹，存在畏难感情和侥幸生理，在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强的问题。政绩不雅观存在偏差，招商引资、方案培植不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的掉队产能，化工等家当盲目无序违规发展。三是安全任务缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产任务制规定》和我省《履行细则》不到位;落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”任务担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区;落实企业主体任务方法不力，企业紧张卖力人安全意识淡薄，在安全生产制度培植、风险防控、隐患排查、日常检讨、员工培训等环节不负责不卖力，乃至弄虚作假、违法违规。四是安全风险管控和隐患排查管理不踏实的问题。安全风险辨识不全面不彻底、防控方法不制订不落实；隐患排查走马不雅观花、浮在表面，整改管理流于形式、做表面文章，没有盯紧盯实，没有形成隐患排查管理的长效机制。五是监管司法宽松软的问题。不能精确处理好放管服的关系，只放不管或司法不严、监管不力，放松对企业的监督检讨;监管司法军队班子不强、作风不实，对企业紧张卖力人法律任务深究不到位，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停的一直、该关的不关，放任企业一起“整改”、一起“绿灯”，长期“带病”生产。
(二)危险化学品行业整治重点。一是源头管理失落控问题。重点整治危险化学品企业和化工园区风险隐患排查“两个导则”不落实，化工园区方案不符合当地总体方案哀求，招商引资不符合园区家当定位，引入其他地区淘汰掉队产能，化工企业和园区外部安全防护间隔不符合标准哀求、不做安全风险评估，以及企业紧张卖力人、安全管理职员未依法经安全生产知识和管理能力考察合格及特种作业职员未持证上岗等问题。二是监管任务悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、利用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管任务不清晰、存在监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统培植进展迟缓;涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的培植项目未履行联合审批等问题。危险废弃物安全监管缺失落。三是实质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急割断功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;风雅化工企业未按哀求开展反应风险评估等问题。四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制订履行生产安全事件隐患排查管理制度;未按照国家标准制订履行动火、进入受限空间等分外作业管理制度;安全仪表和自动化掌握系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失落管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合哀求、危险废弃物管理处置不当，特殊是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝方法，年末盲目抢产量抢进度等问题。
(三)煤矿整治重点。重点整治超能力、超强度、超定员组织生产，上级公司向下属煤矿逾额下达生产指标；超层越界开采或违法违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等遮盖作业地点生产；采取国家和我省明令禁止利用的采煤方法、设备、工艺；井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业，安全监控系统功能不完善、运行不正常；火区、高冒区、采空区等隐患排查管理和密闭管理不到位；采深超800米等6类高风险煤矿对“体检”创造的问题未按哀求整改，未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等方法；煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井管理方法不落实；已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出仍以“过渡期”、“回撤期”名义违规生产，停产停建煤矿违规复产复建；煤矿安全管理职员配备不符合规定，特种作业职员未持证上岗，一样平常从业职员未经培训合格上岗；采掘工程违规承包、以包代管，技改矿井不按批准工期施工。
(四)其他行业领域整治重点。
非煤矿山。重点整治超层越界开采、不按设计培植生产，利用干式制动器的无轨车辆运输职员、油料和炸药，采空区未按规定管理;不具备安全生产条件矿山履行关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产，已经关闭矿山去世灰复燃;尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝办法、放矿不规范和在线监测系统不能正常运行;天然气开采企业增储扩能过程中抢工期、抢进度、设备举动步伐超强度运转等问题。
消防。重点整治消防安全任务制不落实，高层建筑、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、学校医院、养老机构、公共娱乐等职员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿堆栈等场所失火隐患；电动自行车消防安全管理不到位，小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防举动步伐破坏、安全培训和演习训练不到位等问题。
交通运输。重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲倦”、屯子车辆无证无照、违法载人和严重超员等问题;临水临崖、终年夜桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患;运营船舶不知足安全技能条件、证书不全、配员不敷，超载超航区航行、长期脱管、州里自用船舶造孽载客，以及恶劣景象条件下禁限航规定落实不到位等问题。
建筑施工。重点整治施工企业无干系资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣景象强行组织施工，特殊是防滑、防冻、防火、防中毒窒息、防高空坠落事情方法不到位等问题;起重机器、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和繁芜地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安全隐患。
燃气。重点整治燃气站无证经营，瓶装液化气造孽储存、运输、充装和倒装等行为，餐饮场所直策应用燃气加热火锅和餐饮店等燃气利用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄露报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气举动步伐和用具等问题。
冶金。重点整治钢铁企业煤气安全设备举动步伐缺失落、施工区域煤气隔断方法不到位，预防泄露、中毒、窒息、爆炸等制度实行不到位，维修作业安全确认、交底、监护不到位;铸造装置掩护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机干系哀求、职员聚拢场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内；有限空间作业未严格实行审批、透风、检测、监护方法等问题。
烟花炮竹、铁路(高铁)、民航、旅游、农业机器、民爆物品、电力、特种设备、水利、油气运送管道、城市污水处理等重点行业领域也要结合各自实际，深入开展安全生产集中整治。
四、事情方法
（一）高度重视，提高政治站位。开展安全生产集中整治是贯彻落演习近平总布告关于安全生产主要论述和党的十九届四中全会精神的主要举措，是加强安全生产管理体系和管理能力当代化培植、保障公民群众生命财产安全、推动经济社会高质量发展的内在哀求，也是贯彻落实省委十一届九次全会精神，武断戒备和遏制重特大事件，迅速旋转全省安全生产被动局势的急迫须要。各级各部门要切实增强任务感和紧迫感，党政紧张卖力人要负责学习领会习近平总布告、李克强总理关于安全生产的主要指示指挥精神，带头扛起戒备化解重大安全风险的政治任务，深刻汲取各种事件教训，结合“不忘初心、牢记义务”主题教诲，强化任务担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，踏实做好集中整治各项事情，确保全省安全生产形势稳定向好。
（二）加强领导，精心安排支配。各级各部门要在省政府集中整治领导组的统一领导下，成立专门的集中整治领导机构，明确任务、狠抓落实、务求实效。要结合当前全省深化“三个专项行动”和开展“四个专项管理”（商业综合体消防安全、防建筑物外围附着物坠落、防高空作业职员作业不系安全带和禁止餐饮场所直策应用燃气加热火锅）哀求，坚持问题导向，负责研究制订详细履行方案。要采纳“四不两直”等办法，紧盯安全生产事情普遍存在的突出问题和危险化学品、煤矿等行业领域重点整治任务，捉住完善和落实任务这一关键环节，制订标准，细化方法，实施对表检讨、对标整治，切实办理实际问题；要在主流媒体、社交平台等新闻媒体上公开举报电话，广泛发动群众特殊是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，形玉成社会共同参与管理安全隐患、化解安全风险的良好局势。
（三）负责履责，强化监督检讨。各级各部门特殊是重点行业领域有关企业要严格按照省政府集中整治事情履行方案哀求，对照集中整治重点内容，全面辨识管控安全风险，及时排查管理安全隐患，强化对集中整治的全程跟踪督导。省有关部门和单位要结合本行业领域实际制订集中整治现场检讨表，明确检讨内容、整治标准，做到对表检讨、对标验收、建立台账、全程留痕。原则上省级部门抽查检讨企业比例不低于10%，市级抽查检讨企业比例不低于20%，县级要达到100%。各有关企业要结合实际进一步细化厂矿、车间、班组、岗位的检讨内容，明确任务部门和任务职员，对排查出的安全隐患和问题要逐一建立集中整治台帐，并按“五落实”哀求逐一整改销号。对排查出的重大安全隐患要按规定向属地监管部门和职工大会报告。
（四）动真碰硬，从严司法问责。各级各部门要坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、司法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。对造孽生产经营培植和经停产整顿仍未达到哀求的，一律关闭撤消；对造孽生产经营培植的有关单位和任务人，一律按规定予以上限惩罚；对发生生产安全事件的企业，一律责令停产整顿，依法查处、上限惩罚，并依法深究企业紧张卖力人的任务；对存在严重违法违规行为的企业，一律纳入“黑名单”履行联合惩戒；对存在的重大安全隐患，一律挂牌督办，并监督整改到位；对集中整治中思想不重视、任务不落实、推进不得力、司法不严格等问题，一律采纳通报约谈、警示提醒、媒体爆光等办法，严明追责问责。省政府安委办将组成事情组对各市和省有关部门集中整治事情进行跟踪督导，并把集中整治事情开展情形纳入安全生产目标考察和干部绩效考察。
各市、省有关部门请于2019年12月10日和2020年2月28日前，分别将本地区、本部门集中整治事情履行方案和事情总结报省政府安委办。从12月1日起，每月14日、28日将事情进展情形按附表1、2规定的内容上报省政府安委办。
山西省公民政府安全生产委员会
2019年12月4日
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