文 |《瞭望》新闻周刊 柳王敏
作为湖南省最大的县级能源基地之一，耒阳市经济发展和城市培植曾因采煤而兴，也因之给耒阳的生态环保、安全生产等带来诸多难题。
不久前，中办、国办出台《关于推进以县城为主要载体的城镇化培植的见地》提出，支持有条件的资源枯竭县城造就接续替代家当。近5年耒阳市总人口稳定在140万旁边，城区面积、城区人口数量居湖南省县级城市前列。作为城区人口大县，耒阳正积极寻求家当转型，探索一条资源枯竭型城区人口大县城镇化之路。
资源枯竭型人口大县探索家当转型
位于湖南省东南部的耒阳市能源富集，市内已探明矿产有45种，个中煤炭可采储量达5.6亿吨，曾被评为全国百强产煤县（市）之一，煤炭开采及干系家当曾长期霸占着全市经济半壁江山。
近5年来，耒阳市户籍总人口稳定在140万人旁边，常住人口超110万，城镇人口数量略高于屯子人口，城镇化率保持在50%以上。
单靠煤炭耒阳没有来日诰日，转型发展、高质量发展已是大势所趋。近3年来，耒阳市淘汰掉队产能，共关闭掉队煤矿28家、“散乱污”企业42家、涉重企业33家、砖瓦厂45家，并勾引煤矿转型。同时优化家当构造，充分利用好湖南省承接沿海地区家当梯度转移前沿阵地的地理位置上风和政策上风，探索发展新动能。目前耒阳经济开拓区已有企业166家，个中规模以上工业企业69家，逐步形成了纸品、童车、新材料板、前辈制造等特色家当。
家当引进来，车间忙起来。
从箱壳制作、布料缝制到成品考验，耒阳市汉客箱包有限公司生产车间内一片劳碌。“暑假和下半年开学季就要来了，我们正加班加点赶货应对市场需求，去年以来我们又增加了4条生产线，总员工400多名中有八成是本地人。”公司干系卖力人阳萍说。
行业有前景，企业有信心。作为最早入驻耒阳经开区的企业之一，湖南美蓓达科技株式会社目前已发展成为湖南省专精特新“小巨人”企业。公司副总经理赵青春说，公司生产的高精密轴承广泛用于微型电机、3D打印、精密仪器、数控机床、无人机、家用电器等各个领域，目前正加大技能研发力度，扩大产能，为了用工需求和人才储备，公司还开办了职业培训学校。
探索县城企业和州里农业生产发展联动，成为入驻企业新亮点。去年7月，湖南湘当靓食品科技有限公司从东莞迁居至耒阳，紧张从事调味品、汤料、辣椒酱等生产、加工及发卖，“入驻后就跟当地州里互助，大量收购庄家栽种的萝卜、辣椒等，我们供应干系栽种技能，带动庄家增收。”公司总经理贺佐兴说。
家当转型中发展生态旅游、实现绿色领悟发展成为“引客”关键。位于耒阳市黄市镇的国家4A级旅游景区蔡伦竹海，如今已打造成集不雅观光、休闲、探险、寻宝于一体的旅游综合体，成为城区近远足的热门之地。
在耒阳经开区湖南湘当靓食品科技有限公司生产车间内，工人们在汤料包生产线上作业（2022年6月24日摄） 柳王敏摄
激活县域发展潜能
县城有活力，家当支撑是关键。引得企业来，如何安得住？耒阳市充分发挥交通区位和资源上风，主动为企业做好做事，不断优化营商环境，一系列“安商”举措，让企业放心生产、员工安心事情。
耒阳作为交通枢纽，京广铁路、武广高铁、京珠高速公路、107国道等多条交通干线在境内交织，耒水、舂陵江四季通航，直入湘江，高铁到长沙1小时、到广州仅需一个半小时。
便捷的交通为沿海企业转移供应了契机。“区位上风是看得见的，就拿快递来说，我们的产品从耒阳发货比从广东中山发货，每单要节省3元，2019年5月搬来时，生产一年内发快递300多万单，节约本钱近1000万元。”以生产童车为主的湖南同乐堡实业有限公司卖力人张清河说。
要地本地地区的人工、房租本钱等上风日益显现。张清河见告本刊，落户耒阳经开区，政府供应优惠的公租房，每平方米每月只要4元，房租本钱比此前节省了60%，人工本钱也节省了三分之一，2021年公司产值达到5000万元。目前家当链上有20余家企业已入驻耒阳，7万平方米厂房正加紧培植，童车家当由小到大，“童车小镇”渐成声势。
家当转型“换车道”，自身资源潜力也被挖掘出来，耒阳作为“楠竹之乡”，除了不雅观竹海，竹家当也展现强劲生命力。在耒阳经开区的衡阳中集新材料科技有限公司生产车间内，竹帘含水量检测、热压线布板、板材开边补边等生产线忙个一直，“竹子做成的集装箱专用板材，韧度好、抗堕落、耐高温，适宜远洋运输。”公司生产部主管谷雄说。
更主要的是，耒阳市创新履行“安商”行动，改进干部作风，出台履行企业赋“码”保护机制，全面落实“超时默认”、“企业家日”、市领导联系项目等方法，建立营商环境廉情监测点，真正让企业在耒阳安心、安神、安稳、安全发展。
精准发力补短板提升群众幸福感
“耒阳人向上向好，从屯子进城是为了追求更高质量生活。”耒阳市市长尹立鑫说，地域文化、地理位置、家当发展、性价比高的房价以及不断完善的城市管理等成分，使得耒阳城区展现强大吸附力，让人想进城、能进城、可安居。
耒阳探索社区管理小区化，小区管理物业化，物业管理法治化，创新“湾村落明白人”基层社会管理模式，提升基层管理水平。
位于耒阳市中央城区的五里牌街道金星社区，下辖12个居民小组，有8156户3.1万余人，“实际流动人口有近5万人，我们将社区分为10个网格，由社区干部专人联系，网格下面有楼栋长，楼栋下面有单元长，做深做细基层管理。”金星社区党总支布告、主任谢冬生说。
近年来，耒阳市坚持一手抓文明创建，一手抓城市配套，三年共完成36条城市主干道、33个背街小巷、11个老旧小区、7个农贸市场、6个城区内涝点改造；打通多条城区断头路，新增公共车位6531个；完成城区新改扩建学校26所，新增学位近2.6万个；不断健全县、乡、村落三级医疗做事网络，实现州里（社区）医疗做事机构中医药做事全覆盖；水、电、气等线路全面改造，城市配套逐步完善、城市舒适度明显提升。
“今年我们策划包装了235个城镇化根本举动步伐培植项目，重点聚焦特色上风家当造就、市政举动步伐、公共做事、历史文化和生态保护、城乡功能互补等方面，着力办理群众关心的难点、热点问题，提升城镇生活品质。”耒阳市发展和改革局局长李森说。
耒阳经开区所在的三架街道办事处位于城乡接合部，是耒阳城区北大门，曾是抵牾集中地、案件高发地，近年来通过实行“文化厅屋”培植，将村落组“老祠堂”转为文化传播“新阵地”，“通过挖掘文化内涵和传统道德不雅观念，让厅屋成为文化育人、文明乡风、教诲示范的好场所，对接城镇化发展，做事于村落庄振兴。”三架街道党工委布告曹爱明说。
转型中的耒阳也面临着家当构造调度进展烦懑、生态规复管理任务繁重、城乡发展不平衡等寻衅。衡阳市委副布告、耒阳市委布告赖馨正表示，耒阳将做好产城领悟、建管领悟、城乡领悟三方面的文章，提升城市吸附力、承载力、辐射力，坚持推进以人为核心的新型城镇化，统筹生产、生活、生态和安全须要，因时制宜补齐短板弱项，不断提升新型城镇化和村落庄振兴水平。
（参与采写：演习生 陈纪凰 钱安阳）
