稳增长匆匆改革调构造惠民生防风险
经济社会发展取得显著成绩
红网湘西站1月6日讯 1月6日，代州长龙晓华在州十四届人大一次会议上作政府事情报告时，对湘西州过去四年府事情进行了全面总结。
过去四年，在省委、省政府和州委果精确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州公民政府联络依赖全州各族公民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总布告系列主要讲话精神，按照州委“542”发展思路，主动适应经济发展新常态，积极应对宏不雅观经济下行压力，统筹推进稳增长、匆匆改革、调构造、惠民生、防风险各项事情，经济社会发展取得显著成绩，总体完成预期目标任务。
全力以赴稳增长，着力扩总量提质量，经济综合实力明显增强。四年来，坚持发展第一要务，抢抓机遇，主动作为，实现经济持续较快发展。2016年，估量全州实现生产总值551.7亿元（以下均为估量数），年均增长7.8%。财政总收入88.05亿元，年均增长16.3%。财政总支出265亿元，年均增长15.6%。累计完玉成社会固定资产投资1360.5亿元，年均增长18.8%，是建州以来投入最大、发展最快的期间。金融机构存贷款余额分别为1010亿元、527亿元，年均增长16.6%、24%，增速连续四年居全省前列。社会消费品零售总额253.2亿元，年均增长12.1%。全州接待游客3820万人次，较2012年翻了一番；旅游总收入265亿元，年均增长25.9%。城镇居民和屯子居和颜悦色均可支配收入分别为21656元、7210元，年均增长8.3%、12.4%。
踏实推进精准扶贫，着力办实事惠民生，公民生活显著改进。四年来，深入贯彻习近平总布告精准扶贫计策思想，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的哀求，奋力推进脱贫攻坚，切实保障和改进民生，公民群众的得到感和幸福感不断提升。全面推进精准脱贫“十项工程”，累计投入90多亿元，减少穷苦人口50万人，穷苦发生率低落至15%旁边。
千方百计扩投资，着力抓项目强支撑，发展瓶颈得到有效破解。四年来，坚持打根本、谋长远，履行了一批重大项目和民生工程，累计完成根本举动步伐投资568.7亿元，年均增长25%。
加快推进家当培植，着力调构造转办法，经济优化升级步伐加快。四年来，把园区培植作为家当发展的打破口，加快上风资源、上风家当向园区聚拢，有力促进了经济转型升级，三次家当构造由14.9:39.8:45.3调度为15.5:30.2:54.3。
坚持方案引领，着力抓扩容匆匆提质，城乡面貌发生巨大变革。四年来，坚持走具有山区特点、民族特色、时期特色的新型城镇化之路，全州城镇建成区面积120平方公里，城镇化率达43%。
坚守绿色生态底线，着力抓管理重保护，生态文明培植成效显著。武断不移解放思想，着力抓改革匆匆开放，发展活力不断增强。切实加强自身培植，着力转作风树形象，做事能力不断提升。
2016年，我州负责贯彻党中心、国务院方针政策，落实省委、省政府和州委决策支配，深入开展招商打破、项目决斗、环境创优“三年”活动，全州经济社会发展保持稳中有进、稳中提质的良好态势，实现“十三五”良好开局。估量生产总值增长7.1%，财政总收入增长12.27%，固定资产投资增长14%，城乡居和颜悦色均可支配收入分别增长8.4%、12.4%。
龙晓华说，四年的发展探索，有几条履历值得坚持和发扬：一是必须坚持党的领导，强化政治保障；二是必须坚持创新引领，不断解放思想；三是必须坚持项目带动，强化项目支撑；四是必须坚持发挥上风，看重特色发展；五是必须坚持公民至上，增加民生福祉；六是必须坚持夯实根本，增强发展后劲。
今后五年及2017年事情目标和任务确定
全州经济社会发展总体哀求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总布告系列主要讲话精神，稳定树立创新、折衷、绿色、开放、共享发展理念，负责落实省委“创新引领、开放崛起”计策，坚守“542”发展思路，大力履行扶贫开拓、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，加快推进特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展，全面做好稳增长、匆匆改革、调构造、惠民生、防风险各项事情，加快全面建成小康社会，为把我州打造成国内外有名生态文化公园奠定更加坚实根本。
今后五年经济社会发展预期目标是：
经济保持持续较快发展。增速高于全国全省均匀水平，构造进一步优化，质量效益明显提高。生产总值年均增长10%以上，财政收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%以上，存贷款规模翻一番，社会消费品零售总额年均增长13%以上。
穷苦人口全部脱贫。确保五年内减少穷苦人口50万人，屯子基本公共做事水平靠近全国均匀水平，准期实现屯子穷苦人口全部脱贫、穷苦县全部摘帽，四大片区区域性整体穷苦全部肃清。
公民生活质量水平全面提高。城乡居民收入与经济实现同步增长，年均分别增长10%、12%以上。
全民本色和社会文明程度显著提升。社会主义核心代价不雅观更加深入民气，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。
绿色生态文化上风进一步彰显。单位生产总值能耗累计低落10%以上，全州森林覆盖率达72%以上，城乡环境明显改进。
各方面系统编制机制更加完善。全面深化改革取得制度性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。
龙晓华说，今年是全面贯彻落实省州第十一次党代会精神、新一届政府施政的开局之年，也是建州60周年州庆之年。必须稳定树立和践行五大发展理念，坚持稳中求进的事情总基调，努力做到又好又快发展。经济发展的紧张预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长15%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居和颜悦色均可支配收入分别增长10%、12%。
突出精准扶贫精准脱贫
在巩固提升民生保障水平上实现新打破
坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，瞄准“两不愁、三保障”目标，捉住关键问题，履行重点打破，带动整体脱贫。
武断打赢精准脱贫攻坚战。打造湘西精准扶贫升级版，全面完成脱贫任务。今年力争减少穷苦人口20万人，屯子穷苦发生率掌握在5%旁边。大力推进精准脱贫“十项工程”。发展生产脱贫工程：今年实现特色家当总产值50亿元以上，村落级集体经济年收入20万元以上的村落达200个。村落庄旅游脱贫工程：今年实现全州村落庄游接待游客900万人次、总收入达32亿元，带动3.5万人脱贫。转移就业脱贫工程：劳务总收入稳定在210亿元以上，今年新增建档立卡穷苦劳动力转移就业2.5万人。易地迁居脱贫工程：完成93063人易地扶贫迁居任务，确保穷苦人口搬得出、稳得住、有事做、能致富。教诲发展脱贫工程：履行15年教诲免学杂费、生活补贴政策，实现穷苦学生救助全覆盖。医疗救助帮扶工程：全面履行城乡居民大病保险制度，完成穷苦人口大病救助率100%，建档立卡“四类职员”住院费报销率达到80%以上、特困群众全额报销。生态补偿脱贫工程：今年安排穷苦户转岗护林员1863人，实现生态补偿脱贫1.04万人旁边。社会保障兜底工程：实施应保尽保、应救尽救，两年内完成无房户建房和危房改造。根本举动步伐配套工程：重点抓好屯子道路、水利、电力、通讯等根本举动步伐培植。公共做事保障工程：重点抓好儿童福利院、慈爱园、屯子养老院等公共做事举动步伐培植。
提升社会保障水平。加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地培植，五年新增创业市场主体6万个以上。今年新增创业主体0.6万个以上、城镇就业2.1万人。加快城乡医疗救助、养老做事体系培植，抓实特困养活工具、屯子留守妇女儿童、孤儿、残疾人、服刑职员子女和“失落独家庭”生活保障关爱事情。城乡低保实现应保尽保、应兜全兜。全面落实军转干部、退役士兵安置政策。大力推进城市棚户区和屯子危房改造。今年完成保障性住房培植投资10亿元以上，改造屯子危房1万户，完成棚户区改造1.2万户。
加快社会奇迹培植。推进教诲“四大工程”“两个加快”，统筹城乡责任教诲一体化发展。今年新建和改扩建城镇学校10以是上，新增学位1万个；新建、改扩建幼儿园30所，新建“山村落幼儿园”200个以上。大力推进全民健身操持和竞训夺牌操持。加快发展医药卫生事业，推进康健湘西培植。今年，连续加大县级公立医院、州里卫生院和村落卫生室、社区卫生做事中央能力培植，启动州妇幼保健院和州民族中医院乾州分院培植。统筹推进科技、文化、外事、侨务、民族、宗教、气候、水文、人防、档案、修志、对台等各项奇迹，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、关工委、老龄、老科协等群团事情，促进各项奇迹全面进步。
突出重点项目培植
在构建当代化的根本举动步伐网络上实现新打破
环绕“五网”工程，履行一批事关长远发展和民生改进的重大项目，力争五年投资年均增长20%以上，300个州庆项目州庆前完成投资1500亿元。
加快培植综合交通网。大力推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头培植，力争黔张常铁路、张吉怀高铁、湘西机场在“十三五”末建成运行。今年确保永吉高速公路建成通车，开工培植龙桑高速、湘西机场公路。完成干线公路培植330公里、续建359公里，履行安保工程732公里。做好吉首火车站迁居、秀吉益铁路、秀山至龙山高速公路等项目前期事情。
加快培植水利举动步伐网。大力履行屯子饮程度安巩固提升工程，完成乌巢河、辛女溪等水库培植，连续履行酉水、武水大型灌区续建配套与节水改造，抓好城市防洪防涝、病险水库除险加固、中小河流管理、山洪地质磨难防御、水土流失落管理和农田水利工程培植，构建安全可靠的防洪减灾体系和节水供水保障体系。今年重点推进辛女溪、乌巢河、龙潭河、两岔河水库等水源工程培植，完成古阳河、中秋河、吉辽河3座烟草水源项目和小排吾、长潭水库除险加固，做好大兴寨水库项目前期事情，新办理25万人的饮程度安问题。
加快培植能源保障网。完成天然气长输管网、加气站培植，实现天然气“全覆盖、县县通”。积极发展页岩气、风能等清洁新能源。今年开工培植猛洞河220千伏输变电工程，完成119个村落农网改造升级任务，启动天然气长输管道培植。
加快培植信息通讯网。全面履行网络完善工程和宽带村落庄工程，实现所有行政村落通光纤、通宽带。今年建成吉首、凤凰、保靖、古丈、永顺“数字湘西”地理空间共享平台，新建1294个4G基站、130公里光缆传输管道。
加快培植城市根本举动步伐网。进一步完善城市路网、管网、污水处理厂、生活垃圾无害化处理场等配套举动步伐培植，拉开城市骨架，畅通城市“主动脉”和“毛细血管”，提升城市功能品质。今年加快履行吉首城市提质改造工程，全面完成州文体会展中央、武陵山民族文化园等与州庆活动直接干系的项目培植，确保州庆前投入利用。
突出上风家当培植
在提高经济发展质量和效益上实现新打破
以家当“四区”为平台，突出上风家当培植，加快经济转型升级，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。
加快发展新型工业。履行工业强州计策，加快培植武陵山区最大的特色食品家当区、旅游商品加工区，做大做强锰锌铝系列新材料家当基地和以新中合为龙头的新兴家当，实现由工业化初期向中期水平超过。突出产城领悟，推动园区管理升级、规模升级、功能升级，五年完成园区培植投资300亿元，新增园区工业用地50平方公里旁边，新建标准厂房300万平方米以上，新造就1个国家级经济开拓区、2个省级高新技能家当园区。优化工业构造，巩固提升矿产品、食品、旅游商品、生物制药等支柱家当，加快发展新材料、电子信息、新能源、节能环保、高端装备制造、文化创意等计策性新兴家当，造就壮大一批骨干企业，五年内新增规模工业企业200户以上，规模工业增加值打破150亿元。今年新增规模企业30户以上，新建标准厂房80万平方米，力争入住率达80%以上；进一步充足IPO后备企业库，力争新增入库企业5家以上。
大力发展全域旅游。抢抓全民旅游、大众旅游的机遇，按照“保护、方案、培植、管理、经营”的原则，推动实现生态文化旅游业由不雅观光型向休闲度假型、资源开拓型向深度领悟型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，将湘西打造玉成国全域旅游示范区。力争通过五年努力，旅游总收入打破500亿元。重点抓好凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块培植，加快培植土家族、苗族两条生态文化村落庄游佳构线，打造高山峡谷、烽火苗疆、秦简土家、土司遗产、沅程度易近俗、酉水画廊6大村落寨群。加快浦市、芙蓉镇、山江、边城、吕洞山、矮寨、里耶、禾库、塔卧、红石林、惹巴拉等风情小镇培植。高品质建好1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景不雅观走廊、1000公里旅游慢行体系，实现主要景区通二级以上公路，村落庄游景点全部连通生态旅游公路。加快培植“聪慧旅游”做事平台、星级酒店、游客做事中央、旅游停车场等综合配套举动步伐。今年实现接待国内外游客4200万人次以上，旅游收入320亿元。加大品牌创建力度，今年力争凤凰古城成功创建国家5A级景区，边城茶峒和里耶古城成功创建国家4A级景区。
着力发展当代农业。积极开展高标准农田培植，稳定粮食产能，建立新型粮食储备体系。深入推进农业供给侧构造性改革，创新农产品供给，抓好柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、中药材等特色农产品提质增效，扩大湘西黄牛、湘西黑猪和稻田生态渔业标准化规模养殖。加快农业园区培植，完善“园、社、企、水、路”综合配套，看重农业园区与旅游、教诲、文化、康养等家当的深度领悟，抓好湘西国家农业科技园区、泸溪当代农业生态园、凤凰休闲农业不雅观光园、龙山百合家当园等示范园区培植。深入履行新型职业农人和新型农业经营主体造就工程，五年内造就扶持3000个当代农人专业互助社，新增20家发卖收入过亿元的龙头企业，完成屯子地皮承包经营权流转11万亩。加大创品夺牌力度，抓好特色农产品深加工项目培植。今年，力争新建一批万亩佳构园、一批千亩标准园；加快履行“千社万户”工程，新增农人专业互助社200个、家庭农牧场300个、发卖过亿元的龙头企业4家；加快推进食品农产品示范区创建事情，力争创建3个国家级示范区、5个省级示范区。
积极发展当代做事业。大力发展商贸流利，积极造就物流龙头企业，构建州、县、乡、村落四级流利体系。推动互联网与实体经济深度领悟，支持电子商务、金融保险等生产性做事业发展，加快发展教诲文化、生态养老、森林康养、康健养老、体育健身、休闲娱乐、家政做事、特色餐饮等生活性做事业。优化创新创业生态系统，造就引进创新创业团队，大力发展新经济，增强经济发展内生动力。推进穷苦村落金融扶贫做事站培植，2018年实现1200个穷苦村落全覆盖。今年，重点抓好大湘西物流城、湘西经开区公路港、吉首铁路物流园培植，每个县市建成1个以上当代物流园，新增限上流利企业13家，全面完成州里农贸市场改造任务；支持湘西经开区电子商务孵化中央培植，全州建成一批电商家当园，建成200家屯子电商，电子商务交易额达22亿元。
突出新型城镇培植
在统筹城乡折衷发展上实现新打破
坚持走以人为本、四化同步、“三特”领悟、城乡统筹的新型城镇化之路，推进“四宜”城镇培植，着力打造具有湘西特色的新型城镇体系，力争全州城镇常住人口打破160万人，城镇化率达50%以上。
突出方案引领。完善城市培植总体方案、州里和村落落方案、传统村落保护发展方案，看重做好与国土资源利用、生态环境保护、根本举动步伐培植等方案的衔接，推动实现“多规合一”。负责做好高铁新城和湘西机场航空港方案，盘活地皮空间资源。加大城乡方案实行力度，深入推进“两违整治”，武断遏制占田、占道、占河等违规建房征象。今年，全州完成掌握和新增储备地皮1万亩以上。
推进扩容提质。加快州府城市培植，推进吉首、凤凰融城发展，支持湘西经济开拓区履行扩区方案，加快培植吉凤新区，展现“州府新城、家当新区”新形象。依托大通道拉开城市道路骨架，重点搞好城区进出口和城市大环线培植，对接工业园、物流园、商贸商住综合体，推进产城领悟发展。做精做特7个县城，连续推进新区开拓、老城改造提质，着力打造绿色生态城镇。加快推进特色集镇、省际边界口子镇培植。
看重风雅化管理。创新完善城镇管理办法，全面提升城镇风雅化管理水平。推进户籍制度、社会保障等配套改革，促进农业转移人口市民化。加快培植聪慧交通、聪慧教诲、聪慧医疗、聪慧政务、聪慧社区等民生做事工程，打造聪慧城市。实行网格化城市管理模式，实现城市管理重心下移。加强商贸经营区、居住区物业管理，做好分外人群做事事情。深入推进城乡同建同治，加强城乡卫生环境综合管理，全面提升人居环境。履行发展惠民、基层管理、依法治州、文明培植“四大工程”，完成村落（居）委会换届事情。
突出生态文明培植
在俏丽湘西培植上实现新打破
坚持绿色富州、绿色惠民，把生态文明培植放在更加突出的位置，牢牢守住生态保护红线，实现绿色大州向生态强州转变。
推进绿色湘西培植。连续履行石漠化管理、新一轮退耕还林、长江防护林等林业重点工程，完成营造林100万亩，封山育林75万亩。统筹推进城乡绿化美化，积极创建国家森林城市、绿化模范城市。加强自然生态保护，大力推进国家生态保护与培植示范区培植。加快绿色家当发展，做大做强林业碳汇、油茶、杜仲、林下经济等特色家当，力争林业总产值打破300亿元。抓好俏丽村落庄培植，加强传统村落保护，五年创建州级俏丽村落庄500个以上，今年创建示范村落150个、佳构村落20个。
狠抓环境综合管理。加强生态保护管理，连续开展矿山采空区地质环境修复事情。积极实行“河长制”，加强水污染防治，抓好沅江、酉水、武水等主要河流保护，推进水土流失落综合管理，力争全州干支流水质全部达到地表水Ⅲ类以上标准。抓好大气污染、土壤污染防治，加强污染物源头掌握，完成省定紧张污染物减排任务。
促进集约节约发展。建立健全用水总量掌握、用水效率掌握和水功能限定纳污“三项制度”，进一步降落能源、水、地皮花费强度。加强资源循环利用，抓好城镇低效用地、闲置地皮的回收和再开拓，提高家当园区资源的共享共用和循环利用水平。推进全民节能行动操持，倡导绿色低碳生活。
突出全面深化改革
在增强发展活力和内生动力上实现新打破
推进思想不雅观念和办法方法创新，破除系统编制机制弊端，开释改革红利，打造开放高地，营造良好的发展环境，进一步增强发展活力和内生动力。
推进全面深化改革。突出抓好供给侧构造性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，增强经济发展新动能。加大简政放权力度，深化“放管服”改革，推进政府职能转变，提高行政效能。深化国资国企改革，推进“政企分开、政资分开”。抓好财税系统编制、投融资、屯子、产权、医卫、供销、国企、财税、金融、殡葬、法律等改革事变，完成屯子地皮确权登记颁证事情。积极推进生态文化旅游领悟、“互联网+”等一批自主改革事变。
不断扩大对外开放。深入对接国家“一带一起”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展计策，拓展开放开发新空间。深化与珠三角、长三角、长株潭、武陵山片区的区域互助，加强园区招商、以商招商、家当链招商，重点引进国行家业龙头企业、家当集群、总部经济和技能、人才、管理履历。大力推进开放平台培植，突出抓好海关、公路口岸、电子商务、物流园区培植，把州府吉首建成武陵山片区开放平台最全、开放功能最强的城市之一。今年，力争全州招商引资到位资金300亿元以上，增长20%以上，新引进履行投资过亿元项目60个以上、10亿元项目10个以上；全面完成湘西公路口岸、海关和出入境考验检疫机构等通关口岸平台培植，完成进出口贸易2亿美元。
着力培植公民满意政府
龙晓华说，实现未来五年和今年的发展目标，必须在抓落实、抓推进、抓打破高下功夫，要解放思想，狠抓落实，培植任务政府；要科学决策，依法行政，培植法治政府；要优化环境，强化保障，培植做事政府；要完善制度，加强监督，培植廉明政府。
笔墨整理／付丹
