二十届中心纪委二次全会公报指出，武断查处新型腐败和隐性腐败。作为新型腐败和隐性腐败的一种表现形式，党员干部以贷谋私，表面借的是钱，本色借的是权。针对此类问题，纪检监察机关如何主动出击系统施治？对此进行了采访。
向辖区内贩子老板放贷收息，一年一结，当起“职业放贷人”
自定利息、一年一结，向辖区内贩子老板放贷收息……对四川省隆昌市委原布告尹忠来说，利用高息放贷受贿一度是他自认为暗藏的“买卖经”。目前，尹忠已被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪问题被移送审查机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。
一次，某建筑公司老板魏某以资金紧张须要贷款为由，找尹忠帮忙。通过尹忠的折衷，魏某得到了银行贷款。此后，魏某来到尹忠家送上了2万元的“感谢费”。
自从尹忠收下这笔钱，魏某就常常找尹忠一起用饭娱乐，两人彷佛成为了所谓的“朋友”。“(魏某)开始找我办事，想搞房地产开拓。同时他和我讲他的企业还是很不错的，希望我借点钱给他，拿点高利息给我。”尹忠说。
尹忠嗅到了发财的“风口”，送上门来的“买卖”怎能放过。双方商定，尹忠以96%的年息向魏某借出60万元。仅此60万，就让尹忠在短短5年间获利540万元。
尝到甜头后，尹忠如法炮制，乃至会利用职务之便逼迫借款给贩子老板们，最高时还收过百分之百的年利率。
2010年至2015年，尹忠以关照工程项目为由，主动向某公司总经理李某提出借款，约定年息60%，本金220万元。高额的利息让李某难以承受，便先后两次提出归还本息，并按年利率24%计息。尹忠一边不置可否，一边在事情中设障，在李某承建的项目地块招拍挂方案审议过程中以各种情由不予通过。李某无奈妥协，赞许仍按年息60%连续支付利息。
据办案职员先容，就在李某赞许确当天下午，尹忠便召开干系会议，审议通过了李某公司的地皮方案，上演了一出“上午打钱、下午过会”的戏码。经查，5年间，尹忠先后从李某处收回本息共计1144万余元，获利924万元。
尹忠的欲壑愈发难填。他利用所谓的“循环模式”，在老板间相互拆借或直接将利息转为来年本金，当起了“职业放贷人”，先后获利2800多万元。
不仅真当债主赚取高息，还假当借主直接索贿。2012年，某房产公司老板周某找到尹忠，希望能承接一个市政公园项目。尹忠却提出，自己家里资金紧张，能否“借款”500万元。周某一次性借给尹忠500万元，而对付什么时候还款，尹忠只字不提。
“这么多年来，我一贯心存侥幸，以为借钱收息、入股分红、向企业老板借钱没有违纪违法，完备是自欺欺人，自己根本没有过钱欲这一关。”尹忠后悔道。
借贷的钱从何处来、利息怎么算、工具是谁，背后每每牵扯权力滥用、以权略私、中饱私囊等问题
正常的民间借贷并不违纪违法，但有的党员干部利用权益或职务上的影响，以借贷之名行利益运送之实，影响恶劣，教训深刻。
“干系案件呈现行为暗藏、形式多样的特点。”浙江省建德市纪委监委第四纪检监察室副主任代长亮剖析称，违规借贷行为每每打着民间借贷的幌子，通过一系列隐形变异手段进行权钱交易。有的党员领导干部乃至通过特定关系人操作借贷收息，自己隐身幕后，使不法行为双重“隐形”。
从资金来源看，有的党员领导干部利用自有资金，有的则“空手套白狼”，先从银行获取低息贷款或向管理做事工具无息或低息借款，再利用权益或职务影响将资金高息转贷给管理做事工具。比如，江西省抚州市公民政府原党组成员、副市长，市公安局原党委布告、局长罗富杨通过银行贷款等办法张罗资金，再向管理做事工具陈某某等人高息放贷，违规获利650余万元。
套取金融机构资金转贷他人并赚取高额利差，既违反党的廉明纪律，又违反国家干系规定，严重扰乱正常金融秩序。若获利数额巨大，超越刑法“红线”，则构成高利转贷犯罪。
公款姓公，有人却打起了用公款放私贷的“算盘”。福建省三明市泰宁县公民政府行政做事中央管理委员会原事情职员李贵荣利用职务之便，先后多次挪用公共资源交易担保金672万元，违规借贷给他人从事营利活动，从中造孽获利。
党员干部利用职务之便，违规将公款出借给他人、违规获牟利钱的行为，严重侵害公共财产所有权，违反党的纪律并涉嫌职务犯罪。事实上，挪用公款供他人利用的，还构成挪用公款罪。2022年5月9日，泰宁县公民法院以挪用公款罪判处李贵荣有期徒刑3年零3个月。
从借贷关系看，有人以借款之名行索贿之实，长期借用、占用管理和做事工具的钱款，不定还款期限、不付利息。有人则打着民间借贷的幌子当债主，把自有资金出借给管理做事工具，收取高息谋取利益。还有人“介”贷谋利，充当掮客，利用权益和事情之便从事有偿中介活动。这不仅扰乱市场经济秩序，也极易影响党员干部秉公办事、公道司法，诱发以权略私、权钱交易等腐败问题。
“如果他不是领导，我不会向他‘高息’贷款的，正是冲着他手中的权力借的……”日前，江苏某公司实际掌握人黄某在发言室，向江苏省金湖县纪委监委审查调查职员交代其行贿的动机。
世上没有无缘无端的示好，借贷关系人盯着的是党员干部手中的权力。据办案职员先容，黄某紧张通过挂靠建筑公司的办法承建江苏淮安地区的土建类工程。2017年2月，为了中标某工程项目，他借朋友的名义向苏盐井神第二分公司总经理郭某提出借款20万元，以高于银行同期贷款和正常民间借贷利息的办法，约定月息为本金的5%，先后支付郭某17.4万元利息，以此作为“感谢费”。
借贷的钱从何处来、利息怎么算、工具是谁，背后每每牵扯权力滥用、以权略私、中饱私囊等问题。“这种寄托于岗位和权益影响的借贷关系，无论形式上若何暗藏变异，实质都是公权的异化滥用，属于权钱交易行为。”金湖县纪委监委有关卖力同道说。
违规借贷与正常借贷存在实质差异，关联职务权益行为，基于权钱交易发生
党员干部违规参与民间借贷，特殊是给管理做事工具放贷，帮助借款人谋取利益并收取高额利息，涉嫌违纪违法。
根据《中国共产党纪律处罚条例》第九十条规定，通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公道实行公务的，情节较重的，给予警告或者严重警告处罚；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处罚。刑法第三百八十五条规定，国家事情职员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者造孽收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家事情职员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
在担当浙江省淳安县发展和改革局党委布告、局长期间，胡相旗在县预拌混凝土生产企业方案布点、散装水泥专项资金补助等方面为本地企业主洪某的公司供应帮助。明知洪某可以从银行贷款，胡相旗仍主动提出借给洪某100万元，哀求按月利率2%、年利率24%收牟利钱，期限3年并签订借款协议。2014年1月至2017年1月期间，胡相旗共向洪某收牟利钱72万元。
究竟是正常的民间借贷还是违规借贷？浙江省杭州市纪委监委第九审查调查室干部张哲见告，在本案中，胡相旗与洪某签订了借款协议，看似是正常的资金借贷，但细考虑其内容，比如借款利率远超正常银行贷款、条约约定胡相旗可以随时收回本金且洪某在借期3年内不能提前归还等，从而看出这实际是一份不平等民本家儿体间的霸王条款。
如何判断是否违纪违法？“正常借贷行为不会影响公道实行公务，且资金来源合法，去向明确，借款期限、借款利率等约定合理。若党员领导干部依赖借贷行为，影响或可能影响公道实行公务，并获取高额利息，依据《中国共产党纪律处罚条例》第九十条规定，属于违游记动。若存在利用职务之便为他人谋取不正当利益的行为，则属于违法犯罪行为。”张哲说。
正常的民间借贷与违规借贷虽然外在表现相似，但二者存在实质差异。前者是基于资金需求而发生在平等民商本家儿体之间的借贷关系，而后者则与职务权益行为关联，基于权钱交易发生。
“违规借贷行为暗藏性强，且须要差异于正常的民间借贷，定性处置及违法数额打算等也存在困难，因此违规借贷收息受贿类案件的查处一样平常难于普通受贿案件。”代长亮认为，在实践中，详细可以从六个方面把握和区分：一看借贷双方的地位是否平等，二看借贷关系产生是否基于熟人间的信赖，三看借贷行为是否有合理的根本性事实，四看借贷行为是否具有正常如约风险，五看交易行为是否公正，六看是否具有牟利事变。
严查党员干部以借贷为名搞利益运送、变相行贿受贿等违纪违法行为，筑牢权力规范廉明运行防线
作为新型腐败和隐性腐败问题的表现形式之一，纪检监察机关对违规借贷问题主动出击，严查党员干部以借贷为名搞利益运送、变相行贿受贿等违纪违法行为，筑牢权力规范廉明运行防线。
建章立制，明晰界线。在执纪司法过程中，借贷收息受贿问题一度面临纪法罪规定不足明确、边界不足清晰，执纪司法标准分歧一等问题。为及时回应现实须要，多地参照现有党规律例干系条款，结合地方实际，出台可实行操作的详细办法，规范党员干部借贷行为。
湖南省纪委监委干系部门多次对党员干部借贷收息问题进行调查研究并召开漫谈会，充分听取干系单位见地，根据党规律例形成《党员干部借贷收息行为定性处置及取证建议》和干系范例辅导案例，并发至全省纪检监察系统，旨在通过澄清误区、形成共识、准确定性、分类处置，有效惩处借贷收息受贿行为。四川省眉山市纪委监委出台《眉山市严禁领导干部违规参与民间借贷暂行办法》，明令禁止领导干部与管理做事工具开展民间借贷活动，套取信贷资金高利转贷，利用权益或者职务上的影响开展包管、居间先容、造孽接管"大众存款等9种行为，厘清党员干部与管理做事工具交往界线。
从严执纪司法，强化纪法震慑。纪检监察机关加大监督检讨、线索排查和审查调查力度，武断查处违规借贷行为。
“党员干部违规参与民间借贷案件的背后，每每存在由‘风’及‘腐’、‘风腐一体’的共性问题。”眉山市纪委监委有关卖力同道表示，该市开展党员干部违规参与民间借贷问题专项整治，确定了违规借款、违规放贷、违规参与中介活动、违规插手借贷活动四方面整治重点，通过对外发布专项公告，开通信访绿色通道，敦促存在违规借贷问题的党员干部限期主动说清问题。
浙江省新昌县纪委监委构建违规民间借贷问题“风”“腐”同查事情机制，打出“自查自纠＋信息共享＋公开征集”组合拳。“对内，我们全面起底信访、案管和各办案单位节制的有关信息，实时交叉比对；对外，深化与公检法机关的事情衔接，定期从借贷轇轕案件中，梳理出涉及领导干部违规借贷的问题线索；对社会面，在媒体发布征集问题线索公告。三管齐下，不放过任何一条问题线索。”新昌县纪委监委有关卖力人说。
党员干部违规借贷相对暗藏，单靠自查自纠难以触及深层次问题。在将民间借贷情形列为领导干部重大事变报告、廉政档案等主动必报内容的根本上，江苏省盱眙县纪委监委利用大数据手段，统筹公安、住建、财政等职能部门资源，联合10余家银行打造清查违规借贷同盟“云平台”，对党员干部借贷等信息进行组合查询、信息关联、比拟核查、动态监管，推动违规借贷管理线上线下同频发力。
作为国有金融机构，成都中小企业融资包管有限任务公司包管发生金额高、做事工具多。为防止违规借贷、以贷谋私问题发生，公司对包管业务施行“内部＋外部”双重监督。在内部监督方面，完善“纪检＋审计＋稽核”协同机制，环绕违规借贷、以贷谋私问题的关键流程、关键节点和关键岗位，形成监管协力；在外部监督方面，通过多渠道公开举报办法、常态化向客户发放干系调查问卷等，畅通举报路子，发动群众力量，打通办理违规借贷、以贷谋私问题的“末了一公里”。
通报范例案件，强化思想教诲，以案明纪、以案匆匆改。湖南、江西、四川等地纪检监察机关通报多起党员干部借贷收息受贿范例案例，发挥警示教诲浸染，形成有力震慑。江苏省淮安市淮阴区纪委监委以“当心借贷关系滋长腐败”为主题，对全区党员干部开展集中纪法宣讲，结合范例案例剖析党员干部与管理做事工具、非管理做事工具之间发生的“出借”与“借款”两类违规借贷关系，让党员干部对借贷活动予以当心，不越纪律红线，坚守法律底线。柴雅欣
来源： 中国纪检监察报
