《云南省促进区域折衷发展履行方案》全文如下：
为贯彻落实《中共中心、国务院关于建立更加有效的区域折衷发展新机制的见地》精神，促进全省区域折衷发展向更高水平和更高质量迈进，制订本履行方案。
一、总体哀求
（一）辅导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，负责贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落演习近平总布告稽核云南主要讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展哀求，环绕“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的发展布局，立足发挥各地区比较上风和缩小区域发展差距，促进各种要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，建立统筹有力、竞争有序、绿色折衷、共享共赢的区域折衷发展新机制，推动形成主体功能明显、上风互补、高质量发展的区域经济布局，为把我省培植成为我国民族联络进步示范区、生态文明培植排头兵、面向南亚东南亚辐命中间供应有力支撑。
（二）总体目标
——到2020年年底，建立与全面建成小康社会相适应的区域折衷发展新机制，在有效遏制区域分解、规范区域开拓秩序、推动区域一体化发展中发挥积极浸染。
——到2025年，“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的发展布局基本形成。滇中城市群常住人口城镇化率达到65%旁边，科技进步贡献率达到60%以上，计策性新兴家当增加值占地区生产总值的比重达到30%以上，成为全省高质量发展的强劲动力源。373个抵边行政村落全部建成新时期边疆小康村落，形成便捷畅通的交通体系，实现更高水平通关便利化，沿边开放经济带培植取得本色性进展，在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中发挥更加积极浸染。
——到2035年，主体功能明显、上风互补、高质量发展的区域经济布局全面形成。建立与基本实现当代化相适应的区域折衷发展新机制。
——到本世纪中叶，建立与全面建成社会主义当代化强国相适应的区域折衷发展新机制。
二、构建区域折衷发展新格局
（三）强化“做强滇中”对高质量发展的引领浸染
——构建当代化经济体系和家当体系。推动以制造业为重点的家当链延伸、家当集群化发展。以滇中新区为龙头，推动各种开拓区提质增效，着力造就多少万亿级、千亿级家当，改造提升烟草、冶金、石油和化学工业等家当，加快钢铁家当转型升级，稳妥发展新型煤化工，培植绿色铝材、绿色硅材等家当集群。推动当代做事业发展，大力发展数字经济，鼓励发展平台经济、分享经济等新业态。
——构建县市互联互通的综合立体交通网络。重点履行滇中城市群高速公路环线，建成武定至倘甸至寻甸、昆明至倘甸等高速公路，培植长水至双龙、陆良至寻甸等高速公路，扩容国高“卡脖子”路段，强化县级节点互联互通。逐步履行滇中铁路环线培植，培植完成渝昆高铁、弥蒙铁路、成昆铁路扩能改造等项目，培植昆楚大丽高速铁路、成昆高铁云南段、深南昆高铁云南段，方案研究渝昆和沪昆高铁连接线等铁路。建成昆明国际性综合交通枢纽，重点推进昆明国际航空枢纽培植，新建蒙自、宣威、楚雄、玉溪等机场及昆明第二机场，合理布局一批通用机场，强化与玉溪、曲靖、红河、楚雄等城市之间的互联互通。
——推进城市化进程。推动昆明市与滇中新区“市区领悟”，形成以昆明为引领，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自为带动，其他县城和特色小镇为支撑的发展格局。培植以昆明为中央的1小时经济圈，以节点城市为中央的半小时经济圈。提高滇中城市群综合承载能力，加快农业转移人口市民化，带动全省城镇化率提高。
——提高创新能力。建立与中心驻滇科研机构的长效互助机制，支持高校、科研院所和企业在我省设立研发机构，推进铝工业研究中央、硅工业研究中央等研发平台培植。在滇中地区创建国家自主创新示范区，提高国家级和省级高新技能家当开拓区创新能力。推进大众创业、万众创新，打造“双创”升级版。
——推动教诲卫生高质量发展。促进普通高中扩容提质，创新职业教诲发展。支持云南大学“双一流”培植和其他高校提升内涵发展质量。推动国家心血管疾病区域医疗中央培植，争取国家呼吸系统疾病区域医疗中央、国家肿瘤区域医疗中央、国家中医区域医疗中央落地云南，加快“互联网+医疗康健”发展。
——带动消费和房地产康健发展。推进步辇儿街改造提升，积极报告国家级步辇儿街试点。勾引家政做事与养老、托幼、托育领悟发展，形成消费新业态。增加做事消费的中高端供给，促进做事消费构造加快调度和升级。健全房地产长效管理机制，加强房地产供给侧改革，勾引房地家当康健发展。
（四）以“搞活沿边”、“联动廊带”提升对外开放水平
——主动做事和融入“一带一起”培植。提升澜沧江-湄公河流域互助水平。积极融入孟中印缅、中国-中南半岛经济走廊以及中缅、中老泰、中越经济走廊培植。高水平培植中国（云南）自由贸易试验区、中老磨憨-磨丁经济互助区，提升瑞丽国家重点开拓开放试验区、勐腊（磨憨）重点开拓开放试验区以及临沧边疆经济互助区的家当集聚和辐射带动浸染。
——加快与周边国家根本举动步伐互联互通。贯通沿边高速公路，建成腾冲至陇川、瑞丽至孟连等高速公路，培植泸水至片马口岸、瑞丽至弄岛口岸、金平至金水河口岸等高速公路，履行G219国道云南部分、S327省道等升级改造。建成大瑞、大临、玉磨等铁路，培植西南沿边铁路猴桥至那坡（百色）段、临沧至净水河等铁路，方案研究连接主要景区的高速铁路、连接主要边疆口岸的铁路。新建勐腊机场，履行西双版纳嘎洒机场、澜沧景迈机场等改扩建项目，推进普洱思茅机场迁建前期事情，方案研究新建孟定机场。打造一批区域性口岸城市交通枢纽。推动中老高档级电力互联互通等项目前期事情并尽快开工培植。推进省内天然气支线管网与中缅天然气管道互联互通。
——推进更高水平贸易通关便利化。加强与周边国家口岸的功能衔接、信息互通，为跨境贸易供应集成通关、便捷式运输等综合性物流做事。培植中国（云南）国际贸易“单一窗口”，推进跨境动物疫病区域化管理试点口岸（通道）联检讨验举动步伐培植，争取在磨憨口岸探索实施“一地两检”等便利化方法。推动落实跨境公民币结算有关政策。推动商业银行在沿边地区设立分支机构，开展跨境公民币结算业务。
——推动边疆小康村落培植。深入推进兴边富民行动和守边固边工程，制订履行边疆小康村落培植方案，加大投入力度，突出抓好根本举动步伐、经济发展、生态宜居、社会进步、村落庄管理等领域事情，确保用3年韶光，将373个抵边行政村落建成根本牢、家当兴、环境美、生活好、边陲稳、党建强的新时期边疆小康村落。
——促进边疆特色家当发展。引进高水平新能源汽车电池等零配件企业，推动新能源汽车进入周边国家市场。积极发展跨境旅游，推动珠宝玉石等特色资源深加工家当发展壮大，拓展跨境金领悟作，深化国际产能互助，打造一批家当基地。率先推动瑞丽在跨境电商等领域取得创新成果、河口在加工贸易等方面取得新进展。
（五）构建“多点支撑”的城镇体系
——推动城镇群培植。履行城镇品质提升行动，以昆明市与滇中新区“市区领悟”推动滇中城市群培植；以大滇西旅游环线推动滇西、滇西北城镇群培植；以面向北部湾和越南的区域互助推动滇东南、滇西南城镇群培植；以孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊推动滇西南城镇群培植；以打造长江上游生态樊篱示范区推动滇东北城镇群培植。大力发展县域经济，做强做大县域特色家当，形成高原山地型、沿边口岸型、民族文化型、生态自然型等多样化的小城镇体系。
——纵深推进滇西发展。以大滇西旅游环线培植为抓手，沿线培植大理、丽江、喷鼻香格里拉、腾冲、德宏等旅游城市，加快大理古城、大研古城、和顺古镇等特色小镇培植，布局培植一批康养小镇以及大型文旅综合体、半山酒店等。构建以大环线为主干、小环线为补充的大滇西公路网，加快履行德贡公路改造提升工程。履行生态系统保护和修复重大工程，推动老君山、独龙江、梅里雪山、巴拉格宗、泸沽湖等创建5A级景区，推进景区、景点培植迈上新台阶，努力把大滇西旅游环线打造成为天下独一无二的旅游胜地。
（六）加快分外类型地区发展。聚焦怒江州、迪庆州、昭通市等深度穷苦地区和深度穷苦县，瞄准责任教诲、基本医疗等短板弱项，加大政策方法、资金投入支持力度，集中力量打赢“直过民族”和人口较少民族脱贫攻坚战，确保2020年实现现行标准下屯子穷苦人口全部脱贫、穷苦县全部摘帽。在全面完成脱贫攻坚任务根本上压茬推进村落庄振兴，加快发展“一村落一品”、“一县一业”，保持民族地区紧张经济指标增速高于全省均匀水平。把革命老区、老工业地区、资源型地区、生态退化地区等分外类型地区发展放在更加主要的位置。
三、建立区域折衷发展新机制
（七）健全市场一体化发展机制。促进城乡要素自由流动。全面履行市场准入负面清单制度和公正竞争审查制度，高标准培植“一部手机办事通”，打造市场化、法治化、国际化营商环境；健全地皮流转规范管理制度，建立城乡统一的培植用地市场；推动家当技能创新计策同盟培植，促进人才、技能、资金等要素充分流动。完善区域交易平台和制度。深化全民所有自然资源资产有偿利用制度改革，按照中心支配，应时推动构建统一的自然资源资发生意营业平台；探索履行排污权交易制度；鼓励勾引开展水权交易；应时扩大碳排放权交易的行业覆盖范围；开展电力现货交易试点，打造区域性国际化电力交易中央；加快花卉、中药材等国际交易中央设立事情，推动咖啡、茶叶等国际交易中央提质增效。
（八）拓展区域互助机制。推动各地区联动互助。勾引建立跨州（市）重大问题折衷机制，有序发展跨州（市）行业协会商会，鼓励组建跨州（市）互助平台。深化省际区域互助。积极参与珠江-西江经济带培植，推动粤桂黔滇高铁经济带培植，推动滇粤、滇黔、滇桂、滇川、滇琼深化经济互助框架协议落实。积极开展国际区域互助。鼓励中国（云南）自由贸易试验区在投资贸易领域先行先试；充分发挥澜湄互助机制作用，深化云南与周边国家的互助；推进与周边国家农业政策对接和标准互认，深化跨境农业互助。
（九）深化区域互助互助机制。深化沪滇、粤滇扶贫协作和互换互助。鼓励广大企奇迹单位、社会组织和个人到我省投资兴业，参与脱贫攻坚。落实职业教诲东西协作行动操持。推进干部双向挂职、人才双向互换。探索建立省内经济较发达县（市、区）对口帮扶省级扶贫开拓事情重点县制度。
（十）健全区际利益补偿机制。实施多元化生态保护补偿机制。积极争取中心资金对我省重点生态功能区给予更多支持，完善省内重点流域横向生态保护补偿制度，落实长江流域和南盘江、赤水河流域省内生态保护补偿履行方案。完善资源价格形成机制，确保资源价格能够涵盖开采本钱以及生态修复和环境管理等本钱；对在穷苦地区开拓能源资源的新建项目，采纳资金、资产折价量化为集体股权办法进行补偿。
（十一）完善基本公共做事均等化机制。稳妥推进基本公共做事领域省与州（市）财政事权和支出任务划分改革，在省级承担较高分担比例的根本上，实施州（市）差别化分担，穷苦地区承担相对较低的支出任务。完善有关转移支付制度，基本公共做事投入向分外类型地区倾斜。加快养老保险省级统筹，完善医疗保险关系转移接续制度，全面实现省内异地就医住院用度直接结算。支持各地区与教诲卫生等优质公共做事机构互助，推动优质公共做事资源跨区域共享，建立健全医疗卫生、劳动就业等基本公共做事跨区域流转衔接制度，健全区域公共卫生联防联控机制。加强村落庄小规模学校和州里投止制学校培植，探索推广“互联网+教诲”，促进优质传授教化资源共享。推动国家区域医疗中央、县级医院综合能力和基层医疗卫活气构标准化培植。稳步推进公办养老机构改革和培植。
（十二）创新区域政策调控机制。发挥州（市）比较上风，增强财政、家当、地皮、环保、人才等政策的精准性、有效性和联动性。保障跨区域重大根本举动步伐和民生工程用地需求，对边疆和分外困难地区实施培植用地操持指标倾斜。加强承接家当转移过程中的环境监管。鼓励各地区柔性引进高层次人才。
（十三）健全区域发展保障机制。加强州（市）、县（市、区）方案衔接，鼓励州（市）、县（市、区）联合体例区域方案，推进国土空间方案、区域方案、专项方案等各种方案的折衷和衔接。建立区域发展监测评估预警体系、区域折衷发展评价指标体系，加快建立区域发展风险识别、防控和应急制度。
四、组织履行
（十四）加强组织领导。加强党对区域折衷发展事情的领导，压实属地主体任务。省级有关部门要按照任务分工方案，及时对接国家部委，完善有关配套政策。州（市）要建立事情落实机制，推进区域折衷发展顺畅运行。省发展改革委会同有关部门对区域折衷发展履行情形跟踪剖析和折衷辅导，加强对全省县域经济运行的监测，重大问题及时向省委、省政府报告。
