广西百色重点开拓开放试验区培植总体
方案（2021—2030年）的关照
（桂政办发〔2021〕121号）
各市、县公民政府，自治区公民政府各组成部门、各直属机构：
《广西百色重点开拓开放试验区培植总体方案（2021—2030年）》已经自治区公民政府赞许，现印发给你们，请负责贯彻实行。
2021年11月16日
（此件公开拓布）
广西百色重点开拓开放试验区培植总体方案（2021—2030年）
前 言
2021年4月25日至27日，习近平总布告察看广西时强调，广西要在推动边陲民族地区高质量发展上闯出新路子，在做事和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族联络、社会稳定、边陲安宁上彰显新担当，培植新时期中国特色社会主义壮美广西。习近平总布告哀求广西主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区培植等国家重大计策，融入共建“一带一起”，高水平共建西部陆海新通道，大力发展向海经济，促进中国—东盟开放互助，办好自由贸易试验区，把独特区位上风更好转化为开放发展上风。
广西百色重点开拓开放试验区（以下简称试验区）是边陲民族地区高质量发展、做事和融入新发展格局、深化与周边国家和地区开放互助的主要平台，是西南边疆经济社会发展的主要支撑，是广西融入共建“一带一起”、构建全面开放发展新格局的先手棋和排头兵。培植试验区有利于加强与东盟政治、经济、文化、科技等方面互助，加快培植中国—中南半岛经济走廊；有利于推动试验区独特区位上风转化为开放发展上风，推动构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展格局；有利于形成西南中南地区新的增长极，推动西部大开拓形成新格局；有利于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村落振兴有效衔接，加快旁边江革命老区振兴发展；有利于加快边疆地区城乡培植，促进稳边安边兴边。
根据《国务院关于赞许设立广西百色重点开拓开放试验区的批复》（国函〔2020〕34号）、《旁边江革命老区振兴方案（2015—2025年）》、《西部陆海新通道总体方案》、《国家发展改革委关于印发广西百色重点开拓开放试验区培植履行方案的关照》（发改开放〔2020〕618号）、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年方案和2035年远景目标纲要》等有关文件精神，为全面推进试验区高质量培植，制订本方案。
本方案范围为百色市12个县（市、区），方案面积3.63万平方公里，方案期为2021年至2030年，展望到2035年。
第一章 发展根本与环境
第一节 根本条件
试验区地处祖国西南边陲，覆盖百色市全域，常住人口357.15万人，与越南高平、河江省接壤，边疆线长359.5公里，拥有龙邦、平孟2个国家口岸和7个边民通商贸易区（点）。百色市是我国与越南接壤面积最大的设区市和对东盟国家开放互助主要前沿，是西部陆海新通道主要节点，是西南中南地区通往中南半岛、粤港澳大湾区的主要通道。百色市也是旁边江革命老区、后发展地区、少数民族聚居区、资源富集区，是广西实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村落振兴有效衔接的重点区域。
改革开放特殊是西部大开拓计策履行以来，百色市经济社会发展取得主要造诣，从传统农业地区转变为当代工业城市，从交通末梢转变为区域交通枢纽，已经发展成为我国西南地区主要的边疆开放城市。2020年经济总量位居广西14个设区市第7位，“十三五”期间，外贸进出口总额年均增长27%。铁路通车里程804公里，高速公路通车里程840公里，机场航线通达10个海内省会城市和中央城市。百色市是国家“西电东送”主要基地和十大有色金属矿区之一，2020年实现铝家当产值705.9亿元，形成了“以铝为主，多业并举”的工业新格局。百色市是全国主要的“南菜北运”基地和亚热带水果、国家商品粮、优质蚕茧等特色农产品基地，芒果栽种面积全国第1，国家地理标志保护产品数量、有机农产品基地面积、油茶栽种面积均居广西首位。百色市是珠江上游主要生态安全樊篱之一，辖区内有5个县属于国家重点生态功能区。百色市赤色旅游、生态旅游、民族文化旅游和康健养生资源丰富，是全国12个重点赤色旅游区之一。百色市是广西对外人文互换主要基地，右江民族医学院、百色干部学院在面向东盟的人才教诲培训中发挥越来越主要的浸染。
第二节 发展环境
当前和今后一个期间，试验区发展仍旧处于主要计策机遇期，但机遇和寻衅都有新的发展变革，机遇大于寻衅。
从机遇看，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，西部陆海新通道培植加快推进，中国—东盟自由贸易区“升级版”加快打造，澜沧江—湄公河、大湄公河等次区域互助水平不断提升，国家加快构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于试验区向南深化和拓展与东盟乃至RCEP其他成员国的互助，向北加强与西部陆海新通道沿线城市和长江经济带、成渝地区双城经济圈等广阔要地本地腹地的领悟发展，向东加快对接粤港澳大湾区并与北部湾城市群、海南自由贸易港联动发展，向西携手云南省加强与孟中印缅经济走廊互助。国家新时期推进西部大开拓形成新格局，加大对边疆地区、革命老区等分外类型地区的支持，有利于试验区在旁边江革命老区振兴发展、兴边富民行动上发挥示范效应。
从寻衅看，新冠肺炎疫情环球蔓延加速天下百年未有之大变局的演进，试验区开放互助外部环境面临的不稳定性、不愿定性成分依然较多。出边出省大能力通道较少，邻国与试验区对接的公路、铁路等交通根本举动步伐和口岸配套举动步伐培植滞后，试验区作为中国西南地区至中南半岛直线间隔最短的国际贸易物流利道地位尚未凸显。海关分外监管区域等高水平开放互助平台缺少，对外开放支撑载体培植亟待加强。铝资源花费过快，接续替代家当发展滞后，高耗能、传统家当占频年夜，新兴家当、高技能家当、高附加值家当发展不敷，转换发展动力还处于爬坡过坎阶段。高层次人才紧缺，基层人才短缺，创新能力不适应高质量发展哀求。
第二章 总体哀求
加强顶层设计和统筹折衷，突出高质量发展，坚持系统不雅观念，聚焦制度创新，统筹利用好国际海内两个市场、两种资源，促进边疆地区要素集聚，打造沿边地区主要的经济增长极，在边疆民族地区做事和融入新发展格局、共建“一带一起”、西部陆海新通道培植中发挥先行示范浸染。
第一节 辅导思想
以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落演习近平总布告对广西事情系列主要指示精神，按照党中心、国务院决策支配，坚持党的全面领导，坚持以公民为中央的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展哀求，努力将试验区与东盟国家特殊是与越南互助的独特区位上风转化为开放发展上风，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以制度创新为核心，加快拓展全方位开放互助，积极做事和融入新发展格局，环绕推进系统编制机制创新、提升根本举动步伐互联互通水平、推动家当深度开放互助、构建沿边高质量开放型经济体系、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村落振兴有效衔接、促进边疆地区繁荣发展、加强生态环境保护修复与跨境互助、开展人文互换互助，打造一批具有影响力的品牌发展平台，形成一批可复制可推广的制度创新成果，努力将试验区建成我国与东盟高质量共建“一带一起”的主要平台、辐射带动周边经济发展的主要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明培植示范区，打造新时期沿边开拓开放示范城市，为培植新时期中国特色社会主义壮美广西作出新贡献。
第二节 基本原则
——全域试点，分步履行。着力提升试验区全域开拓开放的整体竞争力，推动系统编制机制创新和发展模式创新，强化协同推进，以核心区域为牵引，培植重大平台和支撑项目，重点打破、以点带面，有力有序有效推进试验区培植。
——突出上风，错位发展。既要深刻理解贯彻新发展理念、构建新发展格局对推动试验区高质量发展的原则哀求，又要准确把握试验区在做事和融入新发展格局中的比较上风，走出一条符合试验区实际的高质量发展之路。
——保护生态，绿色优先。全面践行习近平生态文明思想和“绿水青山便是金山银山”理念，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明培植整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。
——双向开放，内外统筹。积极做事和融入新发展格局，主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区培植等国家重大计策，融入共建“一带一起”，高水平共建西部陆海新通道，促进中国—东盟开放互助，对接自由贸易试验区，把独特区位上风更好转化为开放发展上风。
第三节 计策定位
我国与东盟高质量共建“一带一起”的主要平台。主动落实《中国—东盟计策伙伴关系2030年愿景》，更好发挥试验区在共建“一带一起”，澜沧江—湄公河互助、大湄公河等次区域互助、“两廊一圈”互助中的独特上风，加快西部陆海新通道西线主通道、中国（百色）—中南半岛国际陆路大通道培植，提升全面经贸互助水平，打造联动周边、面向东盟和RCEP成员国的“一带一起”互助新平台。
辐射带动周边经济发展的主要引擎。充分发挥家当资源根本上风，加快延链补链固链强链，加强与西部陆海新通道沿线城市家当领悟对接，加快承接粤港澳大湾区等东部地区家当转移，着力打造区域性绿色制造中央、优质农产品供给中央、休闲旅游康养中央、右江河谷城乡一体化示范区、金融做事村落庄振兴示范区等平台，推动铝家当等传统家当升级发展，壮大当代农业、康健养生、跨境旅游、林业等特色家当集群，造就发展计策性新兴家当，加快打造成为西南中南地区新的经济增长极，辐射带动周边地区经济发展。
稳边安边兴边模范区。深入推进兴边富民行动，着力培植一批抵边新村落、特色城镇，加快打造边（跨）境经济互助区等一批高水平开放平台，开展边疆贸易、跨境金融、跨境劳务、跨境旅游等一批创新试点，壮大“边贸＋”等一批特色家当，打造与周边地区协同发展的沿边经济带。进一步完善边疆根本举动步伐和提升公共做事水平，踏实改进民生，加强边界管理，巩固民族联络，不断创新稳边安边兴边的路径、模式和机制。
生态文明培植先行示范区。以提升生态环境质量为重点，以绿色循环低碳发展为路子，建立健全与试验区相适应的生态环境保护系统编制机制，探索生态产品代价实现机制，努力把生态环境上风转化为绿色发展上风。开展绿色矿山、森林经营、流域补偿、水权管理等领域探索先行先试，鼓励开展碳达峰、碳中和和碳汇权柄交易试点，加强与东盟开展生态环境保护跨境互助，深入推进生态环境保护与修复，打造绿色发展互助的典范。
第四节 发展目标
到2025年，试验区地区生产总值年均增长8.5%以上，财政收入超过200亿元，综合经济实力显著增强，开放互助深度拓展，创新试点活力全面迸发，营商环境与海内前辈城市接轨，形成一批可复制可推广的履历，成为西部、沿边地区扩大开放的新典范。
——系统编制机制创新取得新打破。开放型制度体系基本形成，制度性交易本钱明显降落，科技创新体系加快培植，建成一批创新平台载体，开放创新互助水平显著提升，贸易投资自由化便利化水平大幅提升，基本建成与发达地区接轨的一流营商环境，资金、技能、人才等要素加快向试验区集聚。
——开放互助水平明显提升。高标准对接中国—东盟自贸协定“升级版”、RCEP等规则，口岸开放水平进一步提升，外向型经济发展水平显著提升，外贸进出口总额打破1000亿元，实际利用外资年均增长10%。基本建成一批跨省经济互助园区、“飞地园区”等家当互助载体，在开拓开放中突显“试验田”浸染。
——家当集群发展迈上新台阶。铝家当优化升级，全面建成中国—东盟铝家当基地。当代特色农业和林业、大旅游、大康健、中医药和当代生物医药、当代物流等家当和计策性新兴家当加快壮大，初步形成辐射周边的前辈家当集群，工业总产值打破2000亿元。
——互联互通举动步伐加快完善。铁路、公路、水运、航空等根本举动步伐培植加快推进，与周边省市和越南的互联互通水平大幅提升，竣工一批重大交通根本举动步伐工程，高速公路里程达到1300公里，公路密度进一步提升，交通对经济社会发展的支撑能力不断凸显。
——生态文昭示范区基本建成。城乡生态环境质量持续改进，各种自然保护地得到有效保护，重点生态保护与修复工程培植成效明显，山水林田湖草生命共同体培植稳步推进，能耗和碳排放强度明显低落，生态文昭示范培植取得新进展。与东盟建立跨境生态环境保护互助机制，边疆山川河流等主要生态樊篱实现联防共治。
——边疆地区稳定繁荣发展。建成一批对边民回流及就地就业创业吸引力强的抵边新村落和边疆城镇，沿边根本举动步伐大幅改进，村落屯公共做事水平显著提升，沿边加工家当带基本建成，边疆贸易规模不断扩大，边民收入稳步提升，沿边经济社会快速发展，边疆安全稳定，稳边安边兴边取得新成效。
——居民生活水平持续改进。区域性中央城市培植和村落庄振兴计策履行取得显著成效，常住人口城镇化率进一步提高，农业转移人口市民化水平持续提升，城镇居民和屯子居和颜悦色均可支配收入达到全区均匀水平，城乡居民收入差距进一步缩小，基本公共做事均等化水平明显提升。
到2030年，试验区开拓开放体系更加成熟，经济总量和发展质量进一步提高，紧张指标增速和人均水平高于全区均匀水平，重点家当区域竞争力全面提升，基本建成当代化根本举动步伐和公共做事体系，生态环境质量持续改进，在西部地区生态环境保护中发挥示范浸染，在重点开拓开放试验区培植中走在前列，对周边地区经济的辐射带动浸染显著增强，稳边安边兴边模范区全面建成。
到2035年，试验区与全国同步基本实现社会主义当代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化，建成当代化经济体系。综合实力大幅提升，根本举动步伐通达程度达到西部前列，基本公共做事、公民生活水平处于全区前列，在边疆地区高质量发展中发挥示范浸染，在我国与东盟高质量共建“一带一起”中发挥支撑浸染。
第五节 空间布局
综合考虑试验区现有发展根本、区域协同水平、资源环境承载能力、国土空间开拓适宜性和未来发展潜力等成分，突出重点、差异发展、整体推进，着力构建开放引领区、重点开拓区、绿色发展区、联动发展轴（以下简称“三区一轴”）全域开拓开放发展格局。
图１ 试验区范围及空间布局图
开放引领区。紧张包括靖西市、那坡县、德保县3个边疆县（市），是试验区对外开放的前沿区域。加强龙邦口岸培植和扩大开放，强化对外开放的核心带动浸染。着力构建中南半岛—龙邦、平孟—西南地区的出边大通道，加强与中越跨境班列、中欧班列、西部陆海新通道海铁联运班列对接，积极参与中国—东盟多式联运同盟培植。着力培植边（跨）境经济互助区、保税物流中央（B型）、综合保税区等重点开放互助平台，发展壮大边疆加工装置、保税物流、跨境电商、边疆旅游等外向型家当集群，构建上风特色跨境家当链。积极开展跨境劳务、跨境金融、跨境电商、跨境旅游等开放互助试点，提高通关便利化、贸易投资便利化水平。
重点开拓区。紧张包括右江区、田阳区、田东县、平果市，是试验区家当集聚和新型城镇化发展的重点区域。高水平推进右江河谷一体化发展，形成试验区高水平开拓的核心区。全面加快百东新区培植，强化核心带动浸染。高水平培植右江河谷城镇带，着力推进平果市等副中央城市培植，推进县城城镇化补短板强弱项，促进产城领悟发展，构建边疆新型城镇化和城乡领悟发展新格局。重点发展特色上风农业、机器制造、当代生物医药、新材料、商贸物流等家当，提升田东石化家当园、平果工业区、新山铝家当示范园等重点园区开放互助水平。
绿色发展区。紧张包括凌云县、乐业县、田林县、隆林各族自治县、西林县。深入践行“绿水青山便是金山银山”理念，加强对重点生态功能区、主要水源涵养保护区、天下自然遗产和自然保护区等保护，积极推动生态上风转化为绿色发展上风，推进大生态、大旅游、大康健领悟发展，加快桂西龟龄养生带、跨省经济互助园区、循环家当园、当代特色农业示范区等培植，打造家当生态化和生态家当化协同发展先行区。
联动发展轴。以高水平共建西部陆海新通道西线主通道为打破点，着力打通重庆—贵阳—百色连接越南的高速公路和铁路主通道，完善综合交通网络，与开放引领区、重点开拓区、绿色发展区有机衔接，形成由东盟经百色至成渝地区到欧洲的国际陆路大通道，贯通丝绸之路经济带和中国—中南半岛经济走廊。加强与西部陆海新通道沿线城市以及共建“一带一起”国家和地区的家当对接，共建跨境经济互助园区、跨省经济互助园区、“飞地园区”、“科创飞地”，促进更大范围、更高层次、更宽领域的要素市场化配置，构建通道与家当领悟的高质量联动发展轴。
专栏1 各县（市、区）开放发展重点方向
靖西市： 打造面向中国—中南半岛开放的前沿城市、国家级全域旅游示范区、国家“兴边富民行动中央城镇”试点。以龙邦口岸为重点依托，壮大口岸经济，突出发展保税物流、边疆贸易、入口资源加工、跨境旅游、中药材等家当。
那坡县： 打造茧丝绸百口当链发展示范区、生态康养避暑旅游示范县、稳边固边示范县。加强口岸根本举动步伐培植，突出发展边疆贸易、落地加工、茧丝绸、喷鼻香料精湛加工等家当。
德保县： 打造面向东盟的文化旅游互助示范区、生态农业示范区。突出发展加工贸易、村落庄旅游、仓储物流、新材料、农产品深加工等家当。
右江区： 打造右江河谷城镇带核心区、全国赤色旅游示范区、区域性医学中央、国家体育冬训基地。突出发展当代商贸物流、农产品深加工、当代林业、跨境电商、医疗康养等家当。
田阳区： 打造高新技能家当开拓区、“南菜北运”基地、中国—东盟农产品展示交易中央。突出发展铝精湛加工、农产品深加工、村落庄旅游、民族文化旅游等家当。
田东县： 打造百色生态型铝配套基地与石化家当基地、当代农业示范区、金融做事村落庄振兴示范区、屯子综合改革示范区，培植西南化工集聚区、新时期教诲文化城。突出发展绿色循环生态农业、农产品深加工、风雅化工、矿产深加工等家当。
平果市： 打造新型城镇化试点市、广西新型工业城市、桂西民营经济集聚区。突出发展智能制造、节能环保、新材料、当代物流、休闲旅游等家当。
凌云县： 打造生态强县、全域旅游示范区、农产品质量安全示范区。提升凌云茶叶、油茶、乌鸡等特色农产品品牌影响力。发挥中国龟龄之乡上风，发展康养食品、康养做事等家当。
乐业县： 培植康养避暑胜地、有机农业示范基地、自驾和户外运动旅游目的地。发挥天下龟龄之乡上风，突出发展大康健、生态旅游、有机农业、高端做事业等家当。
田林县： 打造高效林业经济示范县、绿色发展示范区。大力发展生态康养、山水旅游，推动壮剧文化与旅游领悟发展。发展壮大林产品深加工、清洁能源、当代农业等家当。
隆林各族自治县： 培植绿色发展示范区、主要绿色能源基地。突出发展铝精湛加工、当代农业、生态康养（民俗旅游）等家当。
西林县： 培植有机农业（茶业）示范基地、桂西地区家当生态化和生态家当化协同发展先行区。突出发展农林加工、中医康养、休闲旅游等家当。
第三章 推进系统编制机制创新
以改革创新为根本动力，积极改进发展环境，加快先行先试，积极探索和建立促进开拓开放的新机制、新系统编制、新平台及新政策体系。
第一节 着力优化营商环境
打造一流政务环境。开展行政审批制度改革，实现“一枚公章管审批”，打造试验区重点企业和重大项目“一站式”做事中央。实行容缺审批、先建后验、多测合一、多验合一、备案制度等，探索以奉告承诺为根本的“极简审批”模式。大力推进政务做事“跨省通办”，全面推广电子证照、电子印章、掌上政务等“互联网＋”政务做事，大力实行“一窗受理”、“网上办理”，依托广西电子政务外网、壮美广西·政务云，打造“24小时不打烊”政府。以重点园区为先行试点，深化招标投标制度、公共资源交易管理系统编制和运行机制改革，降落制度性交易本钱。推进“证照分离”改革全覆盖，持续提升企业全生命周期做事效率。
打造一流信用环境。建立优化营商环境社会监督员制度。分行业建立完善优化营商环境容错纠错清单，完善对新兴家当的原谅谨严监管。强化政务诚信，建立政府违约失落信任务追溯机制。深化行政综正当律改革，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动影响。建立健全营商环境投诉和举报诉求处理机制，完善招商引资承诺事变、褒奖政策兑现机制。探索开展百东新区及重点园区行政审批制度改革。
第二节 大力推进创新驱动发展
强化科技创新引领。加大创新支持力度，优化创新生态环境，推动各种创新要素向企业集聚，引发创新活力，推动科技成果转化。推动形成线上线下相结合、产学研用协同、大中小企业领悟发展的创新创业新格局，打造试验区“双创”升级版，提升创业带动就业能力。立足试验区资源家当上风，依托右江民族医学院、百色学院、百色职业学院等高校资源，加强国内外技能创新互助。深化科技创新系统编制改革，推进科研院所优化整合，成立百色家当研究院，全面提升创新能力。在上海、深圳等发达地区探索和推动设立“科创飞地”，形成“外地研发＋百色制造”模式。
建强创新创业平台。依托广西百色高新技能家当开拓区，方案培植家当创新中央、数字家当创新创业集聚区。设立特色上风农业家当重点学科实验室，争创国家芒果生物学重点实验室、新型铝合金国家重点实验室，打造国际铝家当科技创新基地、国家亚热带农业科学研究基地、广西右江干热河谷农业科技创新中央。依托国家级科技企业孵化器，推动科技成果转化、高新技能企业孵化、创新创业人才聚拢，推动校地、校企互助，积极发展专业化众创空间，打造区域性创新创业互助平台。方案培植百东新区“产教领悟”新城、当代教诲资源核心集聚区，打造国家级、自治区级“产教领悟”试点城市。积极创建国家级、自治区级人力资源做事家当园，积极吸引各种人才入园发展。优化创业投资发展环境，勾引创业投资企业支持创新创业企业发展。
第三节 创新人才保障机制
完善人才造就引进政策。制订引进、造就高层次人才政策和急需紧缺人才引进操持，履行村落庄振兴、“红城汇智”、高端人才、助企升级、蓝领精英系列人才造就和集聚工程。培植与家当发展相配套的职业院校，为试验区特色上风家当发展供应技能支持和人才保障。推进以事前产权勉励为核心的职务科技成果权属改革试点。完善人才评价认定、创新型岗位职员勉励机制，探索建立将科技成果权属全部或者部分给予成果完成人机制。建立专家对口支持试验区培植机制、智库引进和共享勉励制度。制订完善落户、子女就学等便利化政策方法，开拓人才公寓项目，探索推进市属国企科技人才股份和分红勉励制度。深化奇迹单位薪酬制度改革，鼓励高校、科研院所等奇迹单位科研职员离岗创业或到企业兼职兼薪。探索试行聘任制公务员制度。
搭建多层次人才创业就业平台。培植专业化、规范化的高层次人才创新创业园区和人才做事基地，积极鼓励和勾引国内外科技成果到试验区转化，给予创新创业人才金融支持和政策扶持。依托龙头企业、重点家当园区、国内外高校和科研院所，设立政产学研用多元化参与的新型研发机构，吸引科技型人才就业，加快重点家当瓶颈攻关和关键核心技能研发。加大对人才小高地等创新平台的扶持力度，大力培植“人才飞地”。
第四节 创新地皮管理机制
创新项目用地管理制度。对列入自治区层面统筹推进重大项目、非营利性主要民生项目用地，优先纳入用地方案。对属于国家鼓励类家当目录、西部地区鼓励类家当目录和有利于根本举动步伐领域补短板的项目，优先保障培植用地操持指标。鼓励探索试行专项用地指标核销制，对列入《广西百色重点开拓开放试验区培植履行方案》明确推进的自治区层面统筹推进重大项目新增培植用地指标，由自治区保障。试验区重大项目林地指标实施“绿色通道”审批。
构建统一城乡培植用地市场。稳步推进屯子集体经营性培植用地入市，探索规范屯子集体经营性培植用地入市主体，构建入市做事和监管体系，盘活开释屯子存量集体培植用地。探索推进工业用地“标准地”出让，开展压覆主要矿产资源、环境影响评价、地质磨难危险性等干系区域评估，综合利用评估结果，实现“拿地即开工”。提升培植用地利用权转让、出租、抵押二级市场管理和做事水平，引发市场主体活力，推进存量培植用地循环利用。
构建地皮要素市场价格形成机制。深化家当用地市场化配置改革，创新工业用地供应办法。探索工业项目用地兼容复合利用。鼓励实施租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等灵巧多样的地皮供应办法。探索增加稠浊家当用地供给模式、路径。探索增减挂钩节余指标有偿利用制度，构建节余指标跨省（区）、跨市交易平台，开展节余指标交易自主定价，将符合条件的废弃矿山复垦地皮纳入地皮增减挂钩指标范围。稳步推进屯子宅基地制度改革，保障进城落户农人地皮承包权、宅基地利用权、集体收益分配权，鼓励依法志愿，有偿退出或转让。
第四章 提升根本举动步伐互联互通水平
着力发挥西部陆海新通道西线主通道主要节点浸染，全面加强与越南等周边国家和海内省市的互联互通，强化与北部湾国际门户港的衔接，积极参与培植中国—东盟多式联运同盟，打造西南地区经百色联通中国—中南半岛和21世纪海上丝绸之路的便捷国际大通道。
第一节 加快培植综合立体交通网络
打造区域性综合交通枢纽。加强与贵阳、昆明等周边重点枢纽城市互联互通，强化与北部湾城市群有效衔接，完善综合交通运输网络，推进各种运输办法一体化领悟发展。优化枢纽场站布局，加强百色市内河港、无水港培植，改进口岸交通衔接条件，提升龙邦、平孟等口岸交通便利度和货运做事能力。完善枢纽衔接举动步伐，推进直达内河港物流园区的铁路专用线培植。加快对接中欧班列，培植海铁联运、跨境公路运输有机衔接的多式联运体系，创建国家物流枢纽承载城市。
图２ 试验区交通方案示意图
加快陆路运输通道培植。方案培植一批铁路、高速公路，加快交通根本举动步伐培植，完善提升现有“一纵三横”运输通道，推动云桂沿边铁路和沿边高档级公路培植，优化铁路货运站布局，实现与周边国家和地区高水平互联互通。推动西部陆海新通道西线主通道全面贯通，开通百色至北部湾港海铁联运班列并实现规模化运营。
提升右江航道通畅能力。履行右江航道能力提升工程。培植百色水利枢纽通航举动步伐工程，改建田阳那坡大桥、田东那恒大桥，加快金鸡滩水利枢纽二线船闸工程培植，推进那吉、鱼梁航运枢纽二线船闸工程培植，提升通航能力。加大港口举动步伐升级改造力度，提升水运举动步伐专业化水平，培植集装卸储存、中转换装、运输组织、客运旅游等功能于一体的综合性当代港口。
专栏2 交通运输重点培植项目
铁路： 方案培植黄桶至百色铁路、云桂沿边铁路、南昆铁路百色至威舍段增建二线，靖西至龙邦铁路，以及靖西天桂铝业有限公司铁路等一批专用线。方案百色至河池铁路。
高速公路： 培植隆林委乐至革步、百色至那坡、兴义至广南（广西段）、巴马经凌云至田林、乐业至东兰、平果经德保至那坡、册亨至富宁（广西段）、百色机场高速公路。改扩建南宁至百色高速公路。
普通国省道： G219喀纳斯至东兴（百色段）、G323田阳过境公路，G212乐业逻西经幼平至乐业、S306平果旧城至田东公路，S215平果经驮湾至隆安、S217新建田林县八渡大桥及连接线工程，改建田东大桥、田阳那坡公路大桥。
水运： 百色水利枢纽过船举动步伐工程、那吉航运枢纽二线船闸工程、鱼梁航运枢纽二线船闸工程、金鸡滩水利枢纽船闸工程提升改造，推进那茂二期、头塘、卫东、永平、那厘等一批港口作业区培植。
发展民用航空和临空经济。履行百色机场改扩建工程，提升机场做事能力和保障水平。重点加密至北京、上海、广州、深圳、重庆市等海内经济发达城市航线，拓展优化至成都、昆明、贵阳市等海内省会城市航线。推动通用航空发展，建成乐业通用机场，方案培植靖西、平果等通用机场，推动开展低空空域开放试点，拓展通用航空新业态。推进路空一体化和路空经济港示范培植。
第二节 提升口岸开放和通关便利化水平
进一步提升口岸对外开放水平，加快培植龙邦国际性口岸，推动平孟口岸高水平培植，在条件成熟时，报告岳圩口岸、新兴边民通商贸易点对外开放。研究设立百色航空口岸和百色水运口岸。推动平孟和岳圩边民通商贸易点转型为边民通商贸易区。统筹百色市海关指定监管园地布局，对设立进境粮食、冰鲜水产品、肉类等海关指定监管园地开展评估，在条件成熟时报告。加强龙邦、平孟、岳圩等聪慧口岸培植。整合百色辖区海关机构，研究设立百色海关。培植口岸全信息化通关系统，打造集口岸通关司法管理和物流商务做事于一体的综合信息做事平台。完善车辆自助查验系统配套举动步伐及业务功能，全面提升口岸车辆通关效率。落实中越两国汽车运输协定，推动规复开行国际直达运输线路，探索开通中越跨境货运直通车，推动职员、车辆边检通关便利化。
第三节 加强能源举动步伐培植和对外互助
大力发展清洁能源。推进能源供应和消费清洁低碳转型，提高非化石能源消费比重，减少二氧化碳排放。因时制宜发展风电、光伏发电等清洁能源，积极发展城镇生活垃圾点火发电、生物质发电等非化石能源。提升清洁能源消纳和存储能力，大力发展新型储能，依托红水河、右江干支流大中型水电站和富集小水电，推动培植“水风光（储）”多能互补一体化基地。鼓励园区、社区等培植源网荷储一体化和智能微电网项目。加快电网根本举动步伐培植和智能化改造，构建以新能源为主体的新型电力系统。加强城市电网培植，履行屯子电网巩固提升工程，建成安全、可靠、绿色、高效的智能电网。
加快电力改革创新。推动广西电网与地方区域电网、企业自建电网领悟发展，推进“一张网”培植。持续开展能源领域“放管服”改革，提升“得到电力”指数。支持企业参与电力交易市场化改革，降落市场化准入门槛，扩大电力市场化交易范围；开展增量配电业务改革试点；冲破政策性制度性壁垒，引发市场主体活力，推进独立供电区供电系统编制改革，降落用电本钱。
加强能源开拓互助。加强天然气管道方案培植，统筹天然气管网培植管理，实现天然气“县县通”，依托北部湾能源基地，培植通往云南省的天然气管网。加强与云南、贵州的跨省区电力互助，争取跨省区输电通道纳入国家方案或培植操持，推进与周边地区电网互联互通。
第四节 加快培植聪慧边疆城市
加快5G网络、数据中央等新型根本举动步伐培植。在试验区范围内全面推进5G商用，全面开展城区5G网络基站培植。进一步推动光纤宽带网络遍及，按需扩展自然村落的光纤网络覆盖面。加快推进高速光纤网络，互联网协议第六版（IPv6）、移动物联网培植，提高与4G、5G移动网络的领悟。推进“聪慧百色”培植，加快无线政务专网培植，方案培植“聪慧百色”政务做事平台，推动培植“聪慧边海防”项目，加快百色新型云打算数据中央、中国—东盟（百色）商务信息平台等重点项目培植。培植党、政、军、警、民“五位一体”的数字边疆联防指挥调度联动中央，全面提升边疆管理水平。
第五章 推动家当深度开放互助
发挥区位及资源上风，积极融入国际家当链供应链代价链，推动传统家当高端化、智能化、绿色化发展，推动铝家当链优化升级，壮大特色当代农业，积极造就当代做事业、计策性新兴家当，加快数字家当化和家当数字化，强化与西部陆海新通道沿线城市、粤港澳大湾区对接，加强国际产能互助，积极做事和融入新发展格局。
第一节 打造中国—东盟铝家当基地
扩大铝家当国际产能互助。依托百色生态型铝家当示范基地的家当、技能、管理等方面上风，深化生态型铝家当国际产能互助，积极拓展第三方市场合作，构建跨境铝家当链供应链。方案培植资源、能源入口加工基地，推动以国际贸易新办法扩大原材料入口渠道，培植面向东盟的家当互助园区，加快培植中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中央，构建出口铝深加工产品加工贸易家当链。拓展东盟国家铝消费市场，支持并勾引企业建立境外生产基地、设立办事窗口和贸易型企业。在试验区注册氧化铝交割品牌和设立氧化铝等有色金属交割仓。
推动铝家当链优化升级。坚持绿色优先发展计策，大力支持企业转型升级，进一步优化家当构造，大力发展风电、光伏发电，推动与周边地区水电开拓互助，电力能源构造向水电及其他清洁能源倾斜，力争闯出一条符合碳达峰、碳中和计策哀求的铝家当优化升级新路子，实现新型生态铝家当高质量发展。大力提升铝精湛加工家当绿色低碳发展水平，履行重点园区信息化、智能化和绿色化提升工程，加快承接国内外家当转移。优先在试验区布局海内领先的铝家当龙头企业、重大项目，充分发挥龙头企业集聚带动效应，发展壮大工业用铝、包装用铝、建筑用铝、交通用铝、电子家电用铝等关键家当链，加快发展精铝、高纯铝、汽车和轨道交通用铝、航天用铝等高附加值铝精湛加工家当。
强化铝家当科技创新。方案培植国家级前辈铝制造业创新中央、国家重点实验室，提升国家铝金属产品质量监督考验中央做事功能，加快培植国家级铝家当研究院，打造支持铝家当链优化升级的研发体系。促进重点铝企业与高校、科研院所及国家级科技创新平台互助，组建铝家当技能创新计策同盟。加快铝制造智能化改造，培植智能云做事平台，推进智能制造关键技能的集成运用。
第二节 积极开展农业对外开放互助
提升当代农业开放互助水平。加强与中欧班列等有效衔接，提升中国—东盟农产品交易中央、“百色一号”班列运营水平，提升对西部陆海新通道沿线城市的集散功能和辐射能力，打造“面向全国、连接东盟”的农产品贸易示范区。培植境外农业互助示范区、农业对外开放互助试验区等互助载体。充分利用中国—东盟展览会、中国—东盟商务与投资峰会平台，在种子造就、农机设备研发、技能标准互认、替代栽种、农产品精湛加工等方面，加强与东盟国家互助。
打造特色农业家当集群。立足试验区林果蔬畜糖等特色资源，培植一批集团化、标准化种养基地，打造全国一流的当代特色农业家当集群。高质量培植一批粤港澳大湾区“菜篮子”基地、“果园子”基地、“南菜北运”绿色产品基地。设立芒果等干系农产品国家科技创新基地，加强农业种质资源保护和开拓，推进国家芒果种质资源圃培植。环绕百色芒果、脐橙、沙糖桔、猕猴桃等特色农产品，提高农产品商品化处理能力，强化对东盟、中亚地区和中国大西南等区域农产品的集散功能。加强国家储备林基地培植，探索开展森林经营先行先试。积极开展动植物疫病防治国际互助，增强对国际海内市场的辐射能力。
强化当代农业科技支撑。培植中国—东盟农业综合技能示范研究基地，设立国家特色农业家当重点学科实验室，打造国际农业科技研发创新平台，推动种业、科技、举动步伐装备、生物农药、技能标准互认等国际互助。强化与自治区农科院、中国农业大学及东盟国家农业科研院所等互助，加快推动良种繁育和优质高产高效科技示范工程培植。
专栏3 当代特色上风农业重点平台及项目
重点园区及平台： 百色国家农业科技园区、百色农产品加工家当园、境外农业互助示范区、油茶高产高效核心示范区、农业对外开放互助试验区、广西百色当代林业家当园、田阳重金循环经济（百色林业）家当园、天成（田东）国家有机农业综合体、田东循环农业家当园、平果高端绿色家具家居家当园、西林当代林业家当示范园、凌云茶家当园、田林生态林家当园、隆林各族自治县当代特色农业四个万亩家当示范园。百色芒果研究院、国家亚热带农业科学研究基地、田东国家芒果种质资源圃。
农业种养项目： 芒果、番茄、茶叶、油茶、桑蚕、柑橘、猕猴桃、山楂、黑猪、林下鸡等特色农产品品牌提升工程，芒果、柑橘、蔬菜、油茶、八角、桑蚕等“百万亩工程”，深圳—百色农产品供应链项目。200万亩国家储备林基地、畜牧生态养殖示范基地。
农产品加工项目： 百色芒果百口当链开拓示范项目、百色山茶油精湛加工项目、田林八渡笋精湛加工项目、那坡边疆农业综合示范区、右江河谷5A级百万头生猪屠宰项目、高端胶合板智能制造项目，松喷鼻香、桐油、八角、茴油等喷鼻香料加工项目。
第三节 积极承接境内外家当转移
打造承接家当转移集中区。强化与粤港澳大湾区、长三角等地区对接，加强与西部陆海新通道沿线城市的家当互助，积极参与成渝地区双城经济圈、北部湾城市群家当协作，加大承接家当转移和科技协同创新互助力度，加快深百家当园、深圳龙岗—百色靖西龙邦跨境互助家当园等园区培植，积极承接农产品精湛加工、电子信息、纺织服装、五金建材、农机具、生物医药、铝基新材料等家当，积极发展高附加值、高技能含量的轻工制造业，打造西南地区轻工制造新基地。鼓励与海内省区发展“飞地经济”，创新财税分成、园区共管等互助开拓模式。
加强国际产能互助。积极与东盟国家、RCEP成员国、共建“一带一起”国家开展家当互助，鼓励龙头企业“走出去”互助开拓铝、锰等矿产资源，共建互助园区。探索国际贸易新模式，建立高标准的重点家当物流信息做事平台，推动企业与第三方互助组建多国企业参与的大宗商品物流做事集团。发挥与越南、老挝等国家毗邻的区位上风，推动共建农业互助区、边疆深加工家当园区等国际互助园区，加强共建特色跨境家当链供应链。加大对境外开拓和利用煤炭、铝土矿、废铝等资源的扶持力度，为企业开展国际产能互助供应便利化条件。
第四节 大力发展旅游康健家当
深入挖掘康健养生、特色医疗、中医药壮瑶医药等资源，搭建中医诊疗、康复、培训等特色中医药壮瑶医药康养做事平台，发展康养、康复东西、康健食品等家当。方案培植康养家当集聚区，建成一指挥范基地、聪慧旅居康养社区，打造面向东盟的国际医疗互助先行区、中医药康健养生国际综合做事平台。方案培植中药材规范化栽种养殖基地，鼓励研发和生产中药饮片、中成药、生物制品等产品。深化提升生态旅游、赤色文化旅游、民俗风情游、边关游等品质，打造跨国佳构旅游线路，培植沿边国家风景道，力争建成2个以上国家全域旅游示范区。加强赤色旅游景区重点举动步伐保护和修缮，提升百色赤色旅游品牌影响力。推进桂滇黔旅游集散联合体培植，构建互利共赢的桂滇黔旅游圈，研究开展中越跨境自驾游，推动乘客自助通关。推动设立外国人口岸签证机构。
专栏 4 旅游康健家当重点项目
大康健家当项目： 培植百色生命康健城（面向东盟的国际医疗互助先行区）、中国—东盟康养基地，培植一批森林康养基地、聪慧旅居康养社区。
文化旅游项目： 百色叛逆纪念园5A级景区提升工程，靖西大峡谷、乐业大石围、凌云浩坤湖创建5A级景区，培植凌云“泗水缤纷”田园综合体、右江区福禄河旅游度假区、军旅文化旅游公园、中越跨境旅游互助区、百色市国际旅游集散中央、中越田园综合体。
第六章 构建沿边高质量开放型经济体系
以越南等东盟国家为重点区域，履行更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，积极借助西部陆海新通道、中国—东盟展览会和中国—东盟商务与投资峰会、面向东盟的金融开放门户、中国广西与越南边境四省党委布告新春会晤等机制平台，深化拓展与RCEP其他成员国、共建“一带一起”国家的经贸投资互助。
第一节 深化与东盟贸易投资互助
深入贯彻落实国家、自治区促进边疆贸易发展的政策，推动靖西市、那坡县开展边民通商贸易入口商品落地加工试点。创新通商贸易入口用于落地加工的原生中药材监管模式。加快培植龙邦综合物流园、那坡龙岗边疆贸易扶贫家当园、德保进出口加工贸易园区等园区，大力发展果蔬、水（海）产品、粮食、矿产品、茧丝绸、中药材等边疆落地加工，打造沿边加工家当带。积极推动跨境劳务互助。创建国家级外贸转型升级基地、出口商品质量安全示范区，扩大铝深加工产品、农产品等产品出口。推动设立综合保税区、保税物流中央（B型）。积极培植面向东盟的日用品、建材、五金、机电等特色商品市场，造就发展市场采购贸易、跨境物流、跨境电商等业态。对外商投资全面履行准入前国民报酬加负面清单管理制度，培植外商投资企业“一站式”做事平台，完善外资企业做事“直通车”协商机制，促进外资向重点园区、重点家当集聚。创新履行更有竞争力的招商引资政策。
第二节 面向东盟深化金融开放互助
创新跨境资金管理办法，提升跨境贸易公民币结算便利化水平，推动边疆贸易利用公民币结算。鼓励银行在试验区探索建立中国—东盟（百色）货币现钞跨境调运通道。推动开展公民币对越南盾柜台挂牌交易，发展公民币与东盟国家货币银行间区域交易市场。实行个人本外币兑换特许业务。支持符合条件的内外资金融机构在百色国际金融科技家当园设立分支机构，开展跨境投融资和保险等业务。鼓励东盟金融企业设立跨境基金，拓宽外资投资收益跨境汇兑结算渠道。推动符合条件的金融机构在毗邻的越南口岸设立境外分支机构。积极推动设立百色地方商业银行。鼓励企业发行绿色债券，方案培植矿产权、林权、碳汇权和知识产权等要素交易平台。升级推广屯子金融改革“田东模式”，做好屯子产权制度改革金融做事，全面升级屯子金融组织、信用、支付、保险、包管和村落级做事体系，创建金融做事村落庄振兴试验区。
第七章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村落振兴有效衔接
弘扬脱贫攻坚精神，加快推进村落庄振兴，健全屯子低收入人口常态化帮扶机制，连续支持脱贫地区特色家当发展，强化易地扶贫迁居后续扶持，促进城乡领悟发展，提升新型城镇化质量，培植村落庄美、家当旺、生态好、农人富、管理优的村落庄振兴样板。
第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
巩固“两不愁三保障”和饮程度安保障成果，强化控辍保学事情，加强因病返贫致贫风险防控。做好易地扶贫迁居后续扶持事情，连续完善安置区配套根本举动步伐、家当园区配套举动步伐、公共做事举动步伐，切实提升社区管理能力，确保迁居群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚持科技兴农，因时制宜发展村落庄旅游、休闲农业等新家当新业态，推动村落庄特色家当发展壮大，让农人更多分享家当增值收益。持续改进脱贫地区根本举动步伐条件，推进屯子人居环境整治。提升脱贫地区公共做事水平，完善村落庄学校、医疗机构举动步伐和文化体育配套举动步伐设备。积极探索脱贫人口稳定就业长效机制，推动就业培训、就业岗位开拓、劳动力资源管理市场化。深化拓展东西部协作，推动粤桂、深百对口协作向全方位开放互助延伸。
专栏5 屯子公共做事提升工程
康健村落庄行动： 老年养护院示范项目，老年人宜居社区创建工程，医联体工程。
村落庄教诲质量提升行动： 村落庄学前教诲遍及普惠工程，城区责任教诲西席增援村落庄教诲工程，村落庄责任教诲公办学校师资标准化配备工程，责任教诲学校标准化培植行动，屯子责任教诲学校西席特设岗位操持。
文化体育举动步伐提升行动： 村落庄文化站和村落级综合文化做事中央等文体举动步伐当代化改造。
第二节 开展村落庄振兴先行示范
按照家当茂盛、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富余的总哀求，坚持要素配置优先知足、资金投入优先保障、公共做事优先安排，创新系统编制机制，加强和改进村落庄管理，引发村落庄振兴活力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村落振兴有效衔接。加快当代农业庄园方案培植，着力建成一批栽种类庄园、畜牧类庄园、渔业庄园，形成布局科学、构造合理、特色光鲜、效益显著的庄园经济带，推动试验区农业和旅游领悟发展，打造村落庄振兴样板工程。以脱贫县为单位方案发展特色家当，支持脱贫县创建当代农业家当园，加快农业转型升级，健全当代农业经营体系，推进一二三家当领悟发展。加强对村落庄振兴重点帮扶县的支持力度。加强文物古迹、传统村落、民族村落寨、传统建筑、农业文化遗产等保护、修复和利用，保存村落庄风貌。全面折衷推进村落庄振兴计策和新型城镇化计策履行，以州里建成区为重点，履行举动步伐、做事、家当、品质、管理等五大提升行动，建成一批各具特色的俏丽城镇。支持田东县开展国家屯子改革试验区扩权强镇试点。
专栏6 屯子根本举动步伐提升及村落庄振兴工程
村落庄振兴示范试点工程： 稳步推进田东县自治区村落庄振兴改革集成试点事情，每个县（市、区）每年打造1个以上村落庄振兴示范带、3个以上村落庄振兴试点村落、10个以上村落庄管理示范村落。培植覆盖靖西市6个州里、那坡县4个州里、德保县4个州里的边疆村落庄振兴示范带，培植覆盖右江区、田阳区、田东县、平果市4县（市、区）共16个州里的右江河谷村落庄振兴示范带，培植覆盖凌云、乐业、田林、西林、隆林5县共12州里的绿色发展区村落庄振兴示范带。
当代农业庄园培植工程： 到2025年底，每个县（市、区）打造3—5个当代农业庄园，争取建成50个以上带动力强的当代农业庄园。争取到2030年建成80个当代农业庄园。
屯子整体面貌提升工程： 履行俏丽庭院、佳构村落、特色村落和俏丽村落庄风景线、示范州里、前辈县、示范县“联创联建”工程。
村落庄硬化路提升工程： 乡乡通二（三）级公路，推进屯子公路危桥改造、隐患路段安全防护、通自然村落道路硬化培植。
物流配送与屯子网络培植工程： 屯子电网改造工程、无人机“村落村落通”物流试点工程、物流配送网点全覆盖工程、屯子4G网络根本举动步伐提升工程、村落镇垃圾处理举动步伐培植工程。
数字百色“广电云”村落村落通户户用工程： 推进“壮美广西·聪慧广电”项目工程培植，实现百色市所有35户以上的自然村落光纤联网。
水利及农业节水工程： 百色水库灌区、凤圩灌区等大中型重点灌区续建配套与当代化改造工程，北部干旱大石山区供水保障工程等一批引调水、区域或跨区域水资源配置工程，县级以上城市第二水源培植工程。城乡供水一体化工程，屯子供水规模化标准化培植工程，农业节水工程。
第三节 推进城乡领悟发展
加快建立健全城乡领悟发展系统编制机制和政策体系，推进城乡要素自由流动、平等交流和公共资源合理配置，加快城乡根本举动步伐互联互通，推动人才、地皮、成本和数据等要素在城乡间双向流动。探索建立进城落户农人依法志愿有偿转让退出屯子权柄制度，搭建城乡家当协同发展平台，完善城乡基本公共做事均等化发展系统编制机制。健全多元投入保障机制，在戒备风险的条件下优先将政府债券资金向试验区内符合条件的项目倾斜。通过发行公司信用类债券、勾引社会成本参与等办法，支持城乡领悟发展范例项目培植，加大农业屯子根本举动步伐培植投入力度。推动金融机构对试验区内符合条件的企业加大中长期贷款投放规模和力度。
第四节 培植俏丽城乡
提升城镇综合承载能力，履行根本举动步伐补短板“五网”培植三年大会战，完善公共卫生做事举动步伐、环境卫生根本举动步伐、市政公共举动步伐。探索建立老旧小区改造提升机制，全面推进美好生活做事站培植。进一步加强村落落方案体例事情，逐步实现“多规合一”实用性村落落方案应编尽编。履行屯子人居环境整治提升行动，推进全域村落落环境整治，全面推进屯子改厕、垃圾处理、污水管理举动步伐培植，加强畜禽粪污无害化处理和资源化利用举动步伐培植，统筹开展全域地皮综合整治、生态保护管理、环境绿化美化。
第八章 促进边疆地区繁荣发展
深入推进新时期兴边富民行动，开展兴边富民行动示范县、示范乡（镇）、示范村落屯（社区）培植，持续改进边民生产生活条件，吸引边民留守边疆地区，打造繁荣安宁稳定边陲。
第一节 深入推进兴边富民行动
深入持久开展民族联络进步创建活动和民族联络进步示范工程，加强民族联络进步宣扬教诲，积极创建全国民族联络进步示范市、示范基地、示范单位。整合伙源，加大投入，创建一批边疆示范乡（镇）。积极推动靖西市、那坡县列入国家兴边富民行动中央城镇培植试点范围。选择有条件的抵边自然村落开展屯子社区培植试点，扶持培植一批抵边新村落和抵边自然村落。鼓励和扶持边疆地区常住居民抵边居住生产，动态提升边疆0－3公里范围内边民补助标准，重点提升护边员、边疆联防队员等边疆群防组织补助标准。加强与越南等东盟国家家当互助，推动培植农业互助区、跨境工业园区，勾引企业到抵边村落落开展帮扶行动，支持抵边自然村落家当发展，带动边民致富。支持边民按规定申请创业包管贷款。
第二节 提升沿边村落屯公共做事水平
加大边界管理掩护投入力度，培植边疆地区全媒体信息室、数字边疆联防指挥调度中央，提升边疆地区社会管理信息化水平。加强与越南边境管理互助，建立跨国跨区域维稳联防联控联打联调机制。联合云南省推进沿边铁路、公路等通道培植，加强边疆州里客运站、边疆物流枢纽中央等重点工程培植，提高公路路网密度和等级。在公共举动步伐培植领域探索推广以工代赈模式，拓展边民增收渠道，加大对边疆地区中小型公益性项目支持力度，提高抵边村落屯公共做事举动步伐覆盖率。全面推进边疆地区应急广播体系、广播电视安全监测监管体系培植，加强边疆地区无线电管理技能举动步伐培植，提升边疆屯子互联网遍及率、信息通信水平。加大对边疆地区基层医疗卫生做事机构对口增援力度，大力发展边疆地区远程医疗，持续推进基层医护职员培训，提升基层医疗卫生做事水平。改进边疆地区责任教诲阶段学校基本办学条件，加强边疆屯子投止制学校培植，加大对边疆地区家庭困难学生的助学贷款支持力度。加大边疆地区中小学西席补充力度，优先知足沿边村落屯西席补充须要，不断提高西席报酬。加强边疆地区法律所培植，精准排查、预防和化解社会抵牾，确保边疆地区和谐稳定。
第九章 加强生态环境保护修复与跨境互助
积极践行“绿水青山便是金山银山”理念，连续打好污染防治攻坚战，把碳达峰、碳中和纳入试验区生态文明培植整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。
第一节 加强重点生态工程培植
构建国土空间开拓保护新格局。按照“三区一轴”空间布局，严格落实生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，推进干系国土空间方案体例并加强监督。强化地皮用场牵制，推进地皮集约高效利用，确保新增培植用地规模和指标重点用于交通根本举动步伐、主要民生举动步伐、重点家当项目培植。加快推进屯子培植用地拆旧复垦，复垦地皮指标优老师意营业。统筹安排生态环保资金，探索建立右江流域生态保护补偿机制，提高生态公益林补偿标准，加大流域补偿资金向右江中上游地区倾斜力度。深化生态环境保护管理系统编制改革，建立健全自然资源资产产权制度和有偿利用制度。
坚持山水林田湖草系统管理。深入推进生态修复和环境污染管理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改进、生态系统持续优化、整体功能持续提升。加强饮用水水源地、自然保护区和湿地公园保护，抓好重点湖泊、流域的综合管理和生态修复事情。履行封山育林育草、人工造林、森林抚育、草地培植、棚圈培植、坡改梯、小型水利水保配套等工程。加强国土综合整治，连续履行石漠化综合管理、天然林资源保护、珠江防护林工程、生态公益林工程等重点生态工程。严防重金属污染，掌握农业面源污染。
创新森林经营机制。创建全国森林经营试点示范单位，探索森林经营管理新机制和新方法。积极探索天然林、公益林托管模式，打造全国低产低效林改造示范区，争取将未纳入森林生态效益补偿范围的天然林全部纳入公益林管理，落实森林生态效益补偿资金。完善公益林管理政策，提高重点公益林质量和培植管理水平。
专栏7 生态安全樊篱保护与修复工程
山水林田湖草一体化保护和修复： 石漠化综合管理、天然林资源保护、退耕还林、封育保护、坡耕管理工程，万峰湖、澄碧湖、下雷河流域生态功能提升与综合整治工程。
生态樊篱与生态走廊培植： 生态公益林、主要水源林保护工程，野生动植物及自然保护区保护工程，田林县“引南入乐”江河连通治旱工程，国家级自然保护区缓冲区、核心区内的原住居民生态移民工程。
矿山高效复垦技能示范： 平果绿色矿业发展示范区、绿色矿山达标工程。
土壤污染管理： 工业污染地块、污染农用地块修复管理工程。
第二节 全面推动绿色发展
强化能源消费总量和强度掌握，积极淘汰掉队低效产能项目。以有色金属、石化、煤电、造纸等高耗能行业为重点，选择范例家当园区开展节能改造。推进园区供热、供电等公共根本举动步伐共建共享、系统优化。勾引企业实行清洁生产，促进节能降耗减排，推动绿色低碳发展。积极推进碳排放权、用能权交易事情。加快木材加工、煤、电、铝、锰、造纸等资源型家当升级改造，推进铝、石化项目的紧张工艺技能和设备效能达到海内领先水平。推广前辈适用的绿色技能，创建一批生态循环农业家当示范村落（基地）、生态工业示范园区，构建绿色循环家当链。
专栏8 绿色发展工程
绿色制造体系培植工程： 加大传统制造业绿色化智能化改造力度，打造国家级、自治区级绿色制造示范项目。
工业资源综合利用基地培植工程： 推进赤泥、粉煤灰、电解锰渣、红石膏、锰铜尾矿等固体废物综合利用项目培植，以及赤泥选铁、氧化铁粉生产、铝土矿尾矿回收综合利用项目培植。
城乡污水处理家当化发展工程： 探索履行城乡黑水、灰水分离，黑水转化为沼气和颗粒化肥料，沼气转化为绿色能源，颗粒化肥料还原农田等工程。
医疗废物及危险废物处理工程： 推进医疗废物处置中央、医疗废物处置举动步伐扩能升级改造。
环境监测监管能力培植工程： 推进环境质量监测网（点）标准化培植。
第三节 加强生态环境保护跨境互助
探索跨区域环保互助新模式，推动与广东省建立珠江上游生态保护补偿机制，推动滇黔桂进一步建立完善万峰湖生态共同保护、共同管理、资源共享机制，加强生态环境联动互助。探索构建跨省流域水质目标生态补偿的制度框架体系，建立合理的流域生态补偿标准体系，切实落实右江流域、万峰湖等珠江上游地区跨省界生态效益补偿。加强与越南跨境生态环保互助，共同培植生物多样性走廊，推进跨界大气污染管理、跨界河流管理、屯子生活污水管理、突发环境事宜应急等领域互助，共建边疆地区森林防火林带、沿边生态樊篱。积极推进培植中国—东盟生物多样性保护互换互助中央。
第十章 开展人文互换互助
发挥百色市与越南等东盟国家地缘附近、人缘相亲上风，开展多层次、多领域和全方位的人文互换互助，深化文化、旅游、医养、教诲、体育等领域互助，夯实民意根本，为共建“一带一起”、匆匆进民心相通作出更大贡献。
第一节 加强多民族文化互换
加强壮、瑶、苗、彝、回、仡佬等少数民族文化的传承和保护，深入推广民族传统文化遗产保护试点，推动中越边疆非物质文化遗产保护，培植文化惠民富民示范带。举办面向东盟的少数民族精良传统文化产品展示互换活动，推进民族文化国际互换。培植国家体育冬训基地、国家乒乓球演习基地、平果国际聪慧运动康健家当园等，连续举办好“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、马拉松赛等国际赛事，加强对外体育互换互助。
第二节 加强教诲互换互助
面向东盟开展教诲互换互助。加强与东盟国家党政人才治国理政培训互换互助，依托百色干部学院培植中国—东盟教诲培训基地、全国党政干部培训基地。支持右江民族医学院、百色学院等院校适度扩大东盟留学生比例。推动有条件的中小学校与东盟国家学校建立友好学校关系，开展校长和骨干西席外洋研修培训互换。鼓励有条件的高校和职业院校“走出去”，在东盟国家建立传授教化培训基地和开展互助办学。
打造多层次专业人才培养基地。推进百色学院上划区管、新增硕士学位授权与更名大学等事情，建成高水平多科性大学。推动右江民族医学院升格，建成区域性国际医学人才培养基地。加强商贸、旅游、东盟语种、医护、铝家当、亚热带农业等特色学科培植。与东盟国家互助培养各种非通用语种人才，支持设立一批汉语、壮语、东盟语种双向培训基地和研学基地。
开展职业教诲资源互助。打造“产教领悟”城市，争取发达地区高水平高职院校或专业培植单位对口增援百色职业学院等职业院校。加强与粤港澳大湾区、滇黔川等地区教诲互助，通过联合办学、委托管理、集团化办学等形式加强职业院校正口互助，提升专业培植、课程开拓和学校管理水平，培养高水平技能技能人才。充分利用西席学习平台，提升西席专业素养，培植高本色西席军队，创建百色西席学习学院，与东盟国家开展教诲学习培训互助。
第三节 深化医疗卫生互助
推进百色市与东盟国家有关城市签署医疗卫生互助协议，实现医疗资源互认共享，开展远程医疗、边疆医疗咨询救助和妇幼康健互助。深化医护职员互换互鉴和技能培训互助，强化卫生综合监管互换互助，举办中越国际医疗卫生互助互换论坛。依托靖西市边疆公共卫生应急救治中央，建立完善突发卫生事件联防联控机制，共建边疆跨国医疗救助绿色通道。加强边疆地区疫情防控互助，加强与周边国家疾病信息沟通互换，健全边疆地区应急医疗救助机制，打造中国—东盟康养基地、面向东盟的国际调理基地和国际医疗互助先行区。
第十一章 保障方法
第一节 加强党的领导
坚持党的领导，充分发挥党统辖全局、折衷各方的核心浸染，强化党对试验区事情的全面领导。发挥全面从严治党的引领保障浸染，建立健全试验区培植事情领导系统编制机制，健全高效的实行机制，加强监督。充分发挥基层党组织推动发展、做事群众、凝聚民气、促进和谐的战斗堡垒浸染，带领试验区公民群众按照党中心、国务院和自治区支配，共同推动试验区高质量发展。建立健全尽职免责、容错纠错机制，鼓励先行先试。
第二节 加强组织履行
将试验区培植列为自治区公民政府重点事情，集中力量加快推进。广西沿边重点开拓开放试验区培植指挥部（以下简称指挥部）要加强统筹折衷，加大支配力度，折衷办理重大问题。指挥部办公室要发挥折衷浸染，督匆匆各成员单位及有关部门加强对试验区培植辅导和支持。指挥部各成员单位要主动担当，切实抓好本方案各项任务落实，加大政策支持力度，强力推进项目培植。百色市公民政府要负责履行试验区培植主体任务，强化力量，完善机制，抓好方案履行。
第三节 推进方案实行
进一步完善方案实行体系，形成“1＋N＋X”的政策体系，“1”即本方案，“N”即在本方案根本上针对干系专业领域形成N个三年行动方案，“X”即配套完善X项政策举措，有力有序推进本方案落到实处。制订年度履行操持，针对本方案提出的目标任务明确任务主体、履行进度哀求，将任务分解落实到各任务单位。做好国土空间方案、城市总体方案等方案与本方案的衔接，做好专项方案与本方案的折衷。
第四节 强化监督评估
建立健全方案履行跟踪评估制度，按年度开展总结评估，每5年开展中期评估，并终极开展终期评估，试验区培植重大事变形成专题报告及时上报。发挥人大浸染，依法推进试验区培植；发挥政协浸染，凝聚社会力量支持试验区培植；发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督浸染，营造良好的政策和制度环境，深入宣扬试验区培植的主要意义，充分调动广大群众的积极性和主动性，勾引社会力量参与试验区培植。
附件：1．百色重点开拓开放试验区发展目标（2021—2030年）
2．百色重点开拓开放试验区制度创新清单
3．百色重点开拓开放试验区平台项目培植清单
附件1
百色重点开拓开放试验区发展目标
（2021—2030年）
种别
序号
指 标
2020年
2025年
“十四五”年均增长（%）
2030年
经济发展（3）
1
地区生产总值增长（%）
6.3
—
8.5
以上
8
2
财政收入（亿元，%）
145.85
200.0
6.5
7
3
工业增加值（亿元）
368
600
10旁边
900
创新驱动（2）
4
全社会研发经费投入占地区生产总值比重（%）
0.5
2
—
2.5
5
每万人口发明专利拥有量（件）
1.7
5
—
8
对外开放（4）
6
进出口总额（亿元）
333
1000
25
2000
7
实际利用外资增长（%）
—
—
10
15
8
口岸货色进出口量（万吨）
10.7
50
36
100
9
出入境车辆（万辆次）
37.4
75
15
150
互联互通（2）
10
港口货色吞吐量（万吨）
885
2000
18
3000
11
机场乘客吞吐量（万人次）
12
35
24
100
绿色转型（4）
12
单位地区生产总值能源花费降落（%）
—
—
完成自治区下达
指标
—
13
单位地区生产总值二氧化碳排放量降落（%）
—
—
完成自治区下达
指标
—
14
城镇污水处理率（%）
94.5
97.5
—
100
15
非化石能源占一次能源消费比重（%）
10
30
50
民生福祉（2）
16
居和颜悦色均可支配收入增长（%）
—
—
7
—
17
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
2.2
2.7
—
—
附件2
百色重点开拓开放试验区制度创新清单
种别
序号
名 称
优化营商环境（3）
1
开展相对集中行政容许权改革
2
开展“极简审批”改革
3
推进职务科技成果权属改革试点
对外开放（2）
4
创新中越跨境客运直通车运行机制
5
开展边民通商入口商品落地加工试点
人才制度（1）
6
探索试行聘任制公务员制度
地皮管理创新（5）
7
推进专项用地指标核销制
8
探索推进工业标准地制度
9
稳步推进屯子集体经营性培植用地入市
10
推动低效用地入市交易制度改革
11
开展森林经营先行先试
财税金融（4）
12
搭建中国—东盟（百色）货币现钞跨境调运通道
13
开展公民币对越南盾柜台挂牌交易
14
设立个人本外币兑换特许业务机构
15
履行金融机构落户褒奖政策
其他（4）
16
推进低空空域开放试点
17
推进路空一体化和路空经济港培植
18
培植入口能源加工转化利用基地
19
推进城乡领悟发展试点
附件3
百色重点开拓开放试验区平台项目培植清单
种别
序号
名 称
对外开放
（9）
1
百色高新技能家当开拓区
2
靖西边疆经济互助区
3
中国龙邦—越南茶岭跨境经济互助区
4
平果经济技能开拓区
5
综合保税区
6
保税物流中央（B型）
7
跨境电子商务综合试验区
8
境外农业互助示范区
9
农业对外开放互助试验区
家当
（7）
10
深百家当园
11
百色当代农业家当园
12
百东新区“产教领悟”新城
13
进出口贸易加工园
14
中国—东盟铝家当基地
15
桑蚕百口当链示范项目
16
中越跨境家当链示范项目
口岸及
物流
（4）
17
“百色一号”果蔬专列
18
龙邦综合物流园
19
百色—深圳农产品供应链基地
20
平孟口岸价格物流园区
科技创新
（7）
21
百色前辈铝制造业创新中央
22
国家铝金属产品质量监督考验中央
23
广西芒果生物学重点实验室
24
中国—东盟农业技能推广中央
25
百色地方商业银行
26
百色金融做事村落庄振兴试验区
27
百色国际金融科技家当园
展示交易
（7）
28
中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中央
29
中国—东盟农产品交易中央
30
矿山权交易创新示范基地
31
屯子产权流转交易示范基地
32
林权交易创新示范基地
33
中国—东盟木材交易市场
34
“南菜北运”绿色产品基地
对外交流
（7）
35
国家全域旅游示范区
36
军旅文化旅游公园
37
全国党政干部培训基地、中国—东盟教诲培训基地（百色干部学院）
38
百色生命康健城（面向东盟的国际医疗互助先行区）
39
中国—东盟医学创新互助中央
40
东盟青少年游学与体验基地
41
百色人力资源做事家当园
绿色发展
（2）
42
“绿水青山便是金山银山”实践创新基地
43
中国—东盟生物多样性保护互换互助中央
数字经济
（2）
44
百色数字家当创新创业集聚区
45
数字边疆综合管控平台
