方建路的厂房办公室，至今还挂着此前丽水、景宁县市两级多部门颁发的“明星企业”等铭牌。 本文图片 受访者供应
重新回到13年前建的厂房，面前已是凌乱不堪、锈迹斑斑的废墟，方建路唏嘘不已。厂房办公室上还挂着的“景宁县明星企业”等铭牌。
今年49岁的方建路本是浙江温州的一名钢材企业的卖力人。2007年，他相应浙江省“山海协作”工程，被招商引资到百公里外的丽水市景宁县。
2021年11月，景宁县东坑镇的一被拆的钢材厂房处，凌乱不堪堆放着建筑垃圾和锈迹斑斑的机器设备。
同他一起被招商引资过来的，还有20余家同样来自温州的钢材企业。到了景宁后，当地政府部门将他们分别安置在不同的州里，安排“以租代征”的办法用地，并担保尽快办理企业项目用地问题。
方建路等人陆续投入上千万培植厂房，很快投入钢材生产。企业稳步发展，但地皮证的问题迟迟没有落实办理，成了一个隐忧。他们曾通过政协提案等多个渠道反响，答复称“建议多部门联合企业共同完成用地补办手续”，但终极也无下文。
没想到，2015年2月起，当地干系部门溘然将这些钢材企业厂房列为“擅自违建”。几个月内，厂房陆续都被拆除。
方建路等8家被拆的钢材企业主相继提起行政诉讼。然而，被诉确当局部门反称厂房是“企业自拆”。2016年11月，丽水中院先后认定景宁县政府多个部门强拆8家钢材企业厂房行为均属违法。
景宁县东坑镇、县国土局、县住建局在法院生效讯断中认定强拆行为违法。
2019年5月，丽水中院对个中7家企业案件作出行政赔偿决定。决定书中称，“行政机关在招商引资及后续过程中曾作出将案涉建筑物及构筑物合法化的承诺，存在一定差错，应该承担相应赔偿任务。”令企业主不解的是，法院认定，由企业自身承担机器设备丢失的90%的任务，参与强拆的行政机关承担10%的赔偿任务，多数企业终极仅获赔数十万元。
丽水中院在讯断书中表示“行政机关在招商引资及后续过程中曾作出将案涉建筑物合法化的承诺”。
7家企业均对行政赔偿决定不服，向浙江省高院提起申说。2021年2月，浙江省高院作出决定，认为涉案钢材企业的再审申请符合规定，决定由省高院提审该案。7月8日，浙江省高院在景宁当地公开开庭该起再审案件。
“山海协作”招商引资，“以租代征”落地建厂
2007年以前，方建路在温州龙湾区从事钢材生产事情。在温州商会的组织下，他参与了“山海协作”工程的招商引资活动中。
公开资料显示，“山海协作”工程中的“山”紧张指以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区，“海”紧张指沿海发达地区和经济发达的县（市、区）。该项工程紧张是加强沿海发达地区与浙西南山区、海岛等欠发达地区的项目互助，促进全省区域折衷发展、同步实现当代化。
方建路说，钢材生产行业当时在温州地区已经很成熟，不愁发卖市场，以是招商优惠政策是他们所关注的重点。比较其他山区县，当时景宁县给了更大的优惠政策，特殊是地皮、税收方面都给与了政策担保。
综合考虑后，2007年1月8日，方建路和景宁县签订了项目投资协议书。项目协议书显示，景宁县经济技能协作办公室作为甲方，方建路的企业为乙方。协议规定，甲方需依据乙方的生产规模卖力落实乙方的项目用地，在施工前完成项目用地的前期政策处理及“七通一平”事情。
景宁畲族自治县，是浙江省丽水市辖县，位于浙江西南部，地貌多以山地为主。景宁县政府官网显示，当地户籍人口约为17万，常住人口则为11万。
景宁温州商会给澎湃新闻开具的情形解释显示，包括方建路的企业在内，2007年共有27家温州企业（个中钢材企业21家）分别于和景宁县经济技能协作办公室签订了《投资协议书》，约定在景宁境内投资设立高品质无缝不锈钢管、阀门项目生产线，由当地政府部门卖力落实项目用地，并帮忙办理项目干系手续，供应各种优惠政策。
招商协议书中，景宁政府部门曾承诺落实企业的项目用地问题。
景宁县温州商会干系卖力人向澎湃新闻称，来到当地后，当地政府并未给安排工业用地，而是采纳“以租代征”的办法安排项目用地。当地政府部门将这些企业分别安置在不同的州里，同镇政府、村落委会签订地皮租赁条约。
多个招商进景宁的钢材企业主均向澎湃新闻称，当时，景宁县干系卖力人承诺，企业可以放心建厂，县里将在两年内办理地皮、建房手续问题。
方建路说，地皮平整也是由企业自己完成，然后再由县财政予以补助。案卷材料显示，景宁县经贸局曾在2008年8月15日向县财政局发出申请园地平整资金补助的申请报告。
报告中，景宁县经贸局称，“工业用地严重不敷是制约我县工业经济持续、稳定、又好又快发展的瓶颈，是制约经济总量扩大、工业经济做大、招商引起事情的一个大难题。加快地皮平整，向低缓坡要空间，是办理我县工业用地严重不敷的一条路子。”
景宁县梧桐乡，温州籍企业主王修钦站在被拆毁的厂房废墟中，思绪万千。
曾经的“明星企业”，被拆成废墟
张作权是浙江壮大不锈钢有限公司（下称“壮大公司”）的卖力人，同样也是2007年从温州招商引资来到的景宁。他称，进入景宁后，政府及有关部门折衷他们企业办理了工商注册登记、税务登记、环保、立项等手续，并承诺将在两年内为其办理地皮证。在当地政府及有关部门的扶持和帮助下，张作权投入上千万元培植厂房、购置设备，同时招聘当地事情职员、造就市场，生产经营也稳步发展。
招商来到温州企业也和景宁县度过了一段“蜜月期”，张作权所在的企业多次得到县市两级的奖励。
2009年3月，壮大公司被丽水市委宣扬部、工商局等部门认定为2008年度诚信企业。2010年3月，景宁县澄照乡将该企业认定为澄照乡龙头企业；2013年1月，企业牌号得到丽水市著名牌号称号……
澎湃新闻查阅景宁县委党报《畲乡报》创造，多家钢材企业都曾是当地政府宣扬宣布的主体。2009年，壮大公司被县政府推举，参加丽水市市长质量奖的评比。县政府为助推企业转型升级，专门安排时任副县长叶金堂联系对接。
企业在逐步发展，然而地皮证问题一贯未予办理。张作权称，十几家招商企业分别通过县工业企业会议、县两会等多个渠道反响了该问题，但一贯没有本色进展。
2013年，张作权也当选为景宁县政协委员。2014年，张作权联合另一政协委员项光泽在政协会上以提案的形式再次反响该情形。
2014年7月3日，景宁县国土资源局对此提案专门做了答复。答复函中称，经核实，提案中涉及的21家企业多为2007年以来培植，未按照干系程序办理用地审批，均属于“以租代征”办法用地。
答复函还称，2007年至今，详细的地皮审批办法已有了多方面的改变和完善。根据现行地皮审批哀求，提案中所有企业用地均属于未批先建的违法用地的行为。目前须要在丈量的根本上，根据环保排污标准，筛选淘汰（或保留）企业，在符合城乡方案、地皮利用总体方案的条件下，取得住建局培植项目方案设计条件后，完成违法用地补办手续，再进行用地审批，以招拍挂的办法取得地皮利用权。
景宁县国土局还在答复函表示，建议由县经济商务局牵头，会同各企业主、辖区乡（镇、街道）及干系职能部门，依现行审批程序共同完成用地补办手续。
2014年7月，针对政协提案，景宁县国土局曾建议多部门共同完成用地补办手续。
张作权没有想到，2015年2月，当地政府组织职员、钩机强行拆毁了厂房。后来他才陆续理解到，一同经招商引资来的温州企业主钢材厂房在几个月全部都被拆毁。拆除的情由都是“擅自违建”。
“我一个温州人，跑到百公里外的山区投入数千万搞违建？”张作权至今不能理解，自己从选址、建厂、经营，一起都是在政府部门的见证下开展的，一夜之间却成了“擅自违建”。
2008年6月，景宁温州商会成立，招商引资来的温州籍钢材企业主是理事会的紧张成员。一商会卖力人表示，如今，多数成员都已离开景宁，商会已“有名无实”。
强拆方反称系“企业自拆”，法院终极认定政府强拆违法
53岁的姜扬荣同样也是2007年被招商进景宁的温州钢材企业主，他的厂房位于景宁县东坑镇白鹤村落。
后经终审法院查明，2015年2月6月，景宁县东坑镇、县住建局及县国土局共同作出联字（2015）第10号限期拆除关照，责令姜扬荣自行拆除涉案违建厂房。关照书中称，经查，其擅自违法培植厂房，责令其在2月12日17时之前将厂房自行拆除。
然而，还没等到2月12日，景宁县东坑镇、县住建局及县国土局在2月10日直接组织职员将姜扬荣厂房逼迫拆除。生产设备、原材料、成品、半成品等全部埋于废墟当中。
同样类似经历的还有另一企业主见宪龙。生效讯断显示，2015年2月6日，他收到景宁县东坑镇、县住建局及县国土局的限拆关照书，哀求在6日之内拆完。然而，两天后，他的房屋就被上述三个单位逼迫拆除。
“难道连自己规定的韶光都等不及了么？”多年的心血已化成一堆废墟，姜扬荣欲哭无泪。
房屋被拆后，不服强拆决定的温州企业主先后提起行政复议。讯断文书显示，2015年6月25日下午，景宁县政府组织了行政复议听证会。
听证会上，景宁县东坑镇、县住建局及县国土局表示：厂房是企业主自行拆除的，他们是帮忙拆除。当时在场是对企业主自拆的行为履行必要的监督，并给与力所能及的帮助和做事，并不存在强行拆除的情形。参与复议的企业主则供应了大量的现场强拆视频图片为证。
5天后，景宁县政府作出驳回行政复议申请决定书。决定书中称，申请人（企业主）认定景宁县东坑镇、县住建局及县国土局共同履行强行拆除申请人厂房的事实难以认定，驳回其行政复议申请。
在景宁县政府驳回行政复颠末议定定后，姜扬荣和其他企业主一同提起行政诉讼。
案件经历一审、二审，2016年11月8日，丽水中院作出两份终审判决。个中一份认定景宁县东坑镇政府和景宁县住建局、国土局共同作出限拆决定书的行政行为违法；撤销2015年6月30日景宁县政府作出的行政复颠末议定定；另一份认定景宁县东坑镇政府和景宁县住建局、国土局共同履行的逼迫拆除涉案厂房的行为违法。
讯断书认为，景宁县东坑镇政府和景宁县住建局、国土局共同作出限拆决定书前未向原告履行奉告作出行政惩罚的事实、情由、依据和听取原告的陈述和申辩，构成程序违法。关照书中未完全写明所适用的详细法律条款，未奉告原告依法享有的权利，亦构成适用法律不当。
丽水中院在认定强拆行为违法的讯断书表示，原审法院结合限拆关照书、拆除当时均有事情职员在现场，以及企业主事后向景宁县政府提起行政复议等事实，认定景宁县东坑镇、住建局、国土局履行了逼迫拆除行为，并无不当。三家上诉单位虽辩称其未履行强拆，但其并未供应相反的证据证明，故对该情由不予采信。
遭强拆企业被判负紧张任务，申说后省高院提审
法院确定强拆行为违法后，8家企业主也先后提起行政赔偿诉讼。
除了方建路因个人缘故原由提起行政赔偿比他人晚了些，别的7人的行政赔偿案均在2019年5月作出一审判决。
丽水市莲都区法院在对张作权作出的行政赔偿决定书中称，张作权要求三被告赔偿因违法强拆造成的停产停业经营丢失、房屋建筑物丢失、机器设备及附属举动步伐丢失、地皮租金丢失、工人技能培训费丢失、环保管理投入丢失等全部丢失4584万余元。由法院委托资产评估公司评估确认案涉机器及附属举动步伐丢失评估代价为527万余元。
莲都区法院认为，本案中，涉案建筑物没有培植工程方案容许、用地审批手续系客不雅观事实，故原告申请该项赔偿缺少法律根本。但考虑到原告企业系受景宁县政府及干系部门招商引资政策吸引而到景宁投资设厂，被告应给予合理的补偿或赔偿。
法院认为，三被告作出的赔偿决定系参照景宁县同类型企业的处置情形和政策并综合各种成分作出，补偿标准已将招商引资等背景成分纳入考量，故其确定的956800元赔偿金额可作为原告建筑物和构筑物的丢失以及预支地皮租金丢失的赔偿金额。
此外，法院表示，原告主见的机器设备及配套举动步伐的丢失也客不雅观存在，亦属直接丢失。三被告在履行拆除行为时虽未遵照法定程序，存在一定差错，但案涉建筑物在被拆除前，被告曾发布了限期拆除关照书，在拆除后也发布了哀求清理机器设备离场的清场关照书，但原告作为机器设备等资产的所有权人，未对机器设备等的后续保管尽到充分保护及减少丢失的责任，放任丢失的扩大，应对该丢失承担紧张任务。
莲都区法院表示，综合上述成分，法院酌情确定三被告承担机器设备及配套举动步伐评估丢失10%的赔偿金额，计公民币527500元。加上前述建筑物和构筑物的丢失以及预支地皮租金丢失的赔偿金额956800元，二者总计赔偿金额为1484300元。
“我们厂房被违法强拆，反而承担紧张任务？强拆我们的只负一成次要任务？”对此讯断不服，7个企业主均提起上诉。
2019年10月8日，丽水中院对该案作出二审判决，坚持了原判。
丽水中院表示，本案的情形较为繁芜，行政机关在招商引资及后续过程中曾作出将案涉建筑物及构筑物合法化的承诺，存在一定差错，应该承担相应赔偿任务。
丽水中院认为，本案中，没有证据指向行政机关逼迫拆除案涉厂房的办法超出了合理范围且造成了机器设备及附属举动步伐的破坏，但其在强拆过程中未对厂房内的机器设备及附属举动步伐登记造册，手续上存在瑕疵。
法院认为，被拆企业在行政机关关照清场后谢绝领取机器设备及附属举动步伐，放任财物露天放置数年之久，造成的扩大丢失应由其承担紧张任务。一审法院据此认定该项丢失由企业自身承担90%的任务,由行政机关承担10%的赔偿任务并无明显不当。
澎湃新闻梳理7家企业行政赔偿决定书后创造，除了张作权外，其他企业获赔均在百万以下，最少的为46万。
7家企业均不服，向浙江省高院提起申说。
2021年2月8日，浙江省高院作出裁定，认为7家企业的再审申请符合《行政诉讼法》第九十一条规定的环境，决定由本案由省高院提审。7月8日，浙江省高院在景宁县法院召开上述系列行政赔偿案再审庭审。
12月2日、3日，澎湃新闻联系到多位涉及该案多个景宁县部门单位卖力人。东坑镇党委布告张伟向澎湃新闻表示，目前此事正在走法律程序，他们也在等待终极法律结果。对付2015年强拆的情形，张伟表示自己刚到东坑镇，对当时的情形并不理解，“县里现在对这个事有专门事情领导小组”。
梧桐乡乡长柳锋则向澎湃新闻表示，自己刚到梧桐乡不久，现在对此事理解到政府是败诉了，也赞许赔偿，企业不服赔偿金额申说到高院。对付2007年招商引资、2015年逼迫拆除的情形，他表示并不太理解。他说，自己也希望此事能尽快处理，“不处理的话，现在那些地皮都闲置荒废在那边，还有遗留厂房的建筑垃圾，谁都不敢动，也怕有新的轇轕，现在没办法利用起来”。
景宁县经济商务科技局局长徐卫彬则向澎湃新闻表示，该案目前正在通过法律路子办理，详细情形他并不清楚。景宁县自然资源局（此前为国土局）、县住建局紧张卖力人的电话则未获接通。
谈到过去几年经历，张作权感慨万千：他29岁到了景宁，如今已44岁，“最好的青春献给景宁，却空空如也回到温州，还被扣上‘违建’的帽子。终极官司我们彷佛是打赢了，但实际我们已经输了太多。”
任务编辑：陈雷柱 图片编辑：张同泽
